Решение № 2А-1373/2017 2А-1373/2017~М-1177/2017 М-1177/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-1373/2017

Дело № 2а-1373/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе судьи Беспятовой Н.Н.,

при секретаре Пенкиной А.С.,

рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 29 июня 2017 года дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новотроицкая средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании установить ограждения по периметру образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Новотроицкая СОШ» об обязании установить ограждения по периметру образовательной организации, в обоснование исковых требований указывая, что прокуратурой Омского района в ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму и об образовании в деятельности МБОУ «Новотроицкая СОШ». Проверкой установлено, что ограждение территории участка МБОУ «Новотроицкая СОШ» произведено не в полном объеме, частично отсутствует ограждение участка вдоль ул. Центральная, а также со стороны р. Иртыш. Согласно представленного акта ОМВД России по Омскому району всего отсутствует 70 метров ограждения по периметру участка. В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обеспечение защиты детства, в том числе охрана здоровья детей, находящихся в общеобразовательных организациях, в соответствии с ч. 2 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возлагается непосредственно на образовательные организации. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Установка ограждений территорий школ является одним мероприятием из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательных учреждениях. Таким образом, МБОУ «Новотроицкая СОШ» несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся, которые в данном случае выражаются в установлении ограждении по периметру территории образовательной организации. Обязанность по установке ограждения территории образовательного учреждения прямо установлена действующим законодательством, ее невыполнение МБОУ «Новотроицкая СОШ» создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Прокуратурой района по фактам не обеспечения безопасных условий для обучения несовершеннолетних 09.01.2017 г. в адрес директора МБОУ «Новотроицкая СОШ» внесено представление. Вместе с тем МБОУ «Новотроицкая СОШ» до настоящего времени не принят комплекс мер по созданию безопасных условий обучения в образовательной организации, что нарушает права и интересы несовершеннолетних граждан, находящихся в указанном образовательном учреждении, состав которых меняется и не способных самостоятельно защищать свои права и интересы, а также угрожает личной безопасности указанной категории лиц. Между тем, данный факт способствует нарушению права на образование, а также свидетельствует о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и антитеррористической защищенности МБОУ «Новотроицкая СОШ». Просит обязать МБОУ «Новотроицкая СОШ» создать безопасные условия обучения, а именно установить ограждение по периметру образовательной организации на территории МБОУ «Новотроицкая СОШ» в соответствии с действующим законодательством, взыскать государственную пошлину в установленном законом размере.

Представитель истца - помощник прокурора Омского района Ермакова И.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новотроицкая средняя общеобразовательная школа», представитель заинтересованного лица Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статей 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если игнорирование обязанными субъектами правовых предписаний приводит к нарушению законных прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Обеспечение защиты детства, в том числе охрана здоровья детей, находящихся в общеобразовательных организациях, в соответствии с ч. 2 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возлагается непосредственно на образовательные организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С целью предотвращения неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, разработаны Санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010 г., которыми определены требования, в том числе к территории общеобразовательной организации.

В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть огорожена и озеленена.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. 13 Концепции противодействия терроризму в РФ предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется в частности путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно Уставу МБОУ «Новотроицкая СОШ» является бюджетным образовательным учреждением, основной целью деятельности которого является образовательная деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, дошкольного образования.

В соответствии с пунктом 1.3. Устава МБОУ «Новотроицкая СОШ» учредителем является Омский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию Администрации ОМР Омской области.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Омского района была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и об образовании в МБОУ «Новотроицкая СОШ», расположенной по адресу: <адрес><адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно установлено, что ограждение территории участка МБОУ «Новотроицкая СОШ» произведено не в полном объеме, частично отсутствует ограждение вдоль <адрес>, а также со стороны <адрес>. Указанный факт подтверждается актом проверки антитеррористической защищенности объекта от 23.05.2017 г.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в связи с нарушением целостности ограждения, имеется возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, что подвергает опасности жизнь и здоровье обучающихся, а также сотрудников образовательного учреждения.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений

С учетом необходимости проведения процедур по заключению муниципального контракта на выполнение работ по ограждению территории образовательного учреждения, конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить МБОУ «Новотроицкая СОШ» срок для выполнения указанных работ до 01 октября 2017 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При удовлетворении исковых требований прокурора, в соответствии со ст. 114 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета Омского муниципального района <адрес> в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новотроицкая средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области обязанность в срок до 01 октября 2017 года установить ограждение по периметру образовательной организации на территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новотроицкая средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новотроицкая средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Беспятова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.