Решение № 2А-56/2019 2А-56/2019~М-8/2019 М-8/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-56/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-56/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, связанных с несвоевременным включением истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и неполным начислением денежных средств на именной накопительный счет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и неполным начислением денежных средств (дохода от инвестирования) на именной накопительный счет и обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить доход от инвестирования на его именной накопительный счет участника НИС.

ФИО1 также просил взыскать судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 руб.

Кроме того, ФИО1 просил обязать заинтересованное лицо ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека) истребовать из Министерства обороны Российской Федерации рассчитанный доход от инвестирования сверх лимитов бюджетных обязательств. От данного требования административный истец отказался. Его отказ принят судом, а производство по делу в этой части прекращено, о чем судом вынесено отдельное определение.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что в (дата) г. он окончил обучение в Воронежском высшем военном авиационном инженерном училище с присвоением первого офицерского воинского звания. При этом только в декабре 2017 г. получил уведомление о включении в реестр участников НИС с указанием даты возникновения такого основания с 26 июня 2010 г. С указанной даты по 1 декабря 2017 г. денежные средства на его накопительный счет не поступали, поскольку он был включен в реестр участников НИС только в конце 2017 г. и до этой даты ему не начислен инвестиционный доход, который был бы начислен на его счет при своевременном включении в реестр НИС. По мнению ФИО1, в связи с несвоевременным включением его в реестр участников НИС Министерством обороны Российской Федерации нарушено его право на получение инвестиционного дохода в полном объёме.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, административный истец, административный ответчик и заинтересованное лицо в суд не прибыли, при этом ФИО1 просил провести судебное заседание в его отсутствие, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В письменных возражениях представитель Росвоенипотеки – ФИО2 полагал необходимым прекратить производство по делу, поскольку решением Севастопольского гарнизонного военного суда от 18 июля 2018 г. в удовлетворении аналогичных требований истца было отказано.

В представленных в суд письменных возражениях представитель Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований и указала, что накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации и не подлежат изъятию в бюджет какого либо уровня. В этой связи действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были несвоевременно включены в соответствующий реестр, а восстановлению подлежат только накопительные взносы такого участника. При этом вопросы финансирования мероприятий НИС жилищного обеспечения военнослужащих находятся в ведении Департамента финансового планирования Минобороны РФ. Кроме того, ФИО1 пропущен трехмесячный срок для обжалования действий военного органа, поскольку о нарушении своих прав административный истец узнал в мае 2018 г.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и письменные возражения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 5 ст. 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании.

Как усматривается из заявления от 1 октября 2018 г. адресованному Министерству обороны Российской Федерации, ФИО1 обращался в указанное ведомство по вопросу несвоевременного включения его в реестр участников НИС и возможности поучения дохода от инвестирования. Из обратного почтового уведомления следует, что данное обращение получено адресатом 15 октября того же года.

Согласно пояснениям административного истца в его заявлении от 20 декабря 2018 г. о предполагаемом нарушении своих прав Министерством обороны Российской Федерации, ФИО1 узнал после ознакомления в этот же день с ответом из Росвоенипотеки на свое обращение от 1 октября 2018 г. в Министерство обороны Российской Федерации.

Из отметки регистрации входящей документации следует, что ФИО1 с административным исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации обратился 14 января 2019 г.

Поскольку данное обстоятельство документально не опровергнуто административным ответчиком и его представителем, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, в связи с чем обстоятельства по требованию о признании незаконным оспариваемых действий Министерства обороны Российской Федерации, подлежат разрешению судом по существу.

Как установлено в суде, ФИО1 в период обучения в военном авиационном инженерном университете (г.Воронеж), (дата) г. заключил первый контракт на срок обучения и (дата) лет после его окончания.

(дата) г. ФИО1 закончил обучение в названном военном университете с присвоением первого воинского звания офицера «(изъято)» и с (дата) г. истец проходит военную службу (изъято) в войсковой части (номер).

Из объяснения от 8 сентября 2017 г. ответственного за порядок реализации прав участников НИС в войсковой части (номер) ФИО4 следует, что тот только в сентябре 2017 г. установил обстоятельства несвоевременного включения ФИО1 в реестр участников НИС. В этой связи командованием части 12 сентября 2017 г. направлены соответствующие документы в 1 отдел (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, который 5 октября 2017 г. со сводным списком участников НИС, включая сведения в отношении ФИО1, направил в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО).

14 декабря 2017 г. в войсковую часть (номер) поступило уведомление о включении ФИО1 в реестр участников НИС с присвоением регистрационного номера.

Как видно из уведомления от 13 ноября 2017 г., ФИО1 с 26 июня 2010 г. включен в реестр участников НИС.

Действия Росвоенипотеки и ДЖО, связанные с несвоевременным включением истца в реестр участников НИС и неполным начислением денежных средств на именной накопительный счет, ФИО1 оспорил в Севастопольский гарнизонный военный суд, вступившим в законную силу решением которого от 18 июля 2018 г., в удовлетворении заявленных требований было отказано, поскольку указанные органы военного управления действовали в пределах предоставленных полномочий после включения истца в реестр участников НИС.

Полагая, что несвоевременным включением истца в реестр участников НИС нарушено его право на получение дохода от инвестирования, ФИО1 1 октября 2018 г. обратился в Министерство обороны Российской Федерации с заявлением, которое было переадресовано в Росвоенипотеку.

Из сообщения начальника 2 управления Росвоенипотеки от 1 ноября 2018 г. следует, что ФИО1 отказано в выплате оспариваемых денежных средств, как участника НИС.

Справкой и расчетом Росвоенипотеки от 4 июля 2018 г. подтверждается, что ФИО1 зарегистрирован в реестре под соответствующим номером, открытым 29 ноября 2017 г., и по состоянию на 30 июня 2018 г. отражены начисления накоплений для жилищного обеспечения истца за период с 26 июня 2010 г. по 30 июня 2018 г. в сумме (изъято)., а размер недоначисленного инвестиционного дохода составил (изъято).

В соответствии с п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС перечислены в ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон).

В силу вышеуказанных норм и принимая во внимание то, что ФИО1 получил первое воинское звание офицера после окончания военного образовательного учреждения высшего образования, то датой возникновения основания для включения истца в реестр является дата получения первого воинского звания офицера – (дата) г.

Как установлено в суде из уведомления от 13 ноября 2017 г. ФИО1 с 26 июня 2010 г. включен в реестр участников НИС.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа.

Согласно пунктам 4 и 6 этой же статьи, предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Таким образом, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

Согласно пунктам 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

В период возникновения спорных правоотношений действовала Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 г. № 30 (далее – Инструкция), при этом функции по формированию и ведению реестра участников НИС (регистрирующего органа) были возложены на Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. 11, пп. «а» п. 12, п. 16-21 Инструкции командиры (руководители) воинских частей (организаций Вооруженных Сил) (далее именуются - командиры воинских частей), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) офицеров, прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр (далее именуется - список) согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции.

Основанием для включения военнослужащего в реестр для лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., - присвоение первого воинского звания офицера.

На лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования после 1 января 2009 г., кроме направляемых в другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, личные карточки участников, а также списки формируются в военных образовательных учреждениях профессионального образования. Личные карточки участников приобщаются к личному делу. В сводных списках для включения в реестр указываются органы военного управления, в воинскую часть которых назначены на воинскую должность (или органы военного управления, в распоряжение начальников которых зачислены) приказом Министра обороны Российской Федерации выпускники военных образовательных учреждений профессионального образования.

Списки на выпускников военных образовательных учреждений профессионального образования представляются по подчиненности в соответствующий орган военного управления военными образовательными учреждениями профессионального образования не позднее 10 рабочих дней со дня присвоения выпускникам воинского звания офицера.

Сводный список для включения в реестр является документом, подтверждающим возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

Внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом с учетом требований, установленных пунктом 7 настоящей Инструкции, в 10-дневный срок со дня представления сводного списка для включения в реестр.

Внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр подтверждается письменным уведомлением о включении в реестр.

Регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца направляет:

в уполномоченный федеральный орган - сведения об участниках на бумажных и электронных носителях по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом;

военнослужащим через органы военного управления - уведомление о включении в реестр по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом.

При получении уведомления о включении в реестр командир воинской части обязан организовать:

проверку соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке участника;

внесение в личную карточку участника регистрационного номера участника, реквизитов уведомления о включении в реестр и приобщение ее к личному делу в случае соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке участника;

внесение изменений в реестр в порядке, предусмотренном разделом IV настоящей Инструкции, - в случае несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке участника;

ознакомление военнослужащего с уведомлением о включении в реестр под расписку в личной карточке участника, после чего уведомление о включении в реестр выдается на руки военнослужащему.

Как установлено в суде, именной накопительный счет участника НИС ФИО1 открыт 29 ноября 2017 г. на основании сведений Департамента жилищного обеспечения Минобороны России (далее – ДЖО) с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – 26 июня 2010 г.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является участником НИС с 26 июня 2010 г., однако, по причине нераспорядительности действий должностных лиц военного образовательного учреждения, войсковой части (номер) и регистрирующего органа, административный истец несвоевременно включен в реестр участников НИС.

При этом в суде установлено, что размер недоначисленного административному истцу инвестиционного дохода за указанный период с учетом времени, предусмотренного вышеприведенными нормами, для внесения сведений в реестр участников НИС и открытия его именного накопительного счета составляет – (изъято).

Несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников НИС привело к начислению на его именной накопительный счет накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения его в указанный реестр по дату открытия такого счета без учета доходов от их инвестирования.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен ФИО1 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

В этой связи действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с непринятием мер по своевременному включению ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, суд признает незаконными.

Согласно подпункту 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 этого Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных норм, поскольку Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, то суд находит необходимым обязать это военное ведомство перечислить в федеральное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на именной накопительный счет ФИО1 сумму недоначисленного ему инвестиционного дохода в размере (изъято).

Довод представителя Росвоенипотеки – ФИО2 о необходимости прекращения производства по делу со ссылкой на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 18 июля 2018 г., суд признает несостоятельным, поскольку в силу ст. 194 КАС РФ одним из оснований для прекращения производства по делу является вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Вместе с тем, из указанного решения суда следует, ФИО1 оспаривал действия Росвоенипотеки и ДЖО. При этом Министерство обороны Российской Федерации при рассмотрении того иска не являлось стороной по делу.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., что подтверждается квитанцией от 11 января 2019 г. № 19/2, то суд, в соответствии со ст. 103, 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 103, 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, связанных с несвоевременным включением истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и неполным начислением денежных средств на именной накопительный счет – удовлетворить.

Признать незаконным действия Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и неполным начислением денежных средств на именной накопительный счет.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, перечислить в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на именной накопительный счет ФИО1 сумму недоначисленного ему инвестиционного дохода в размере (изъято)., о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов