Постановление № 5-166/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 5-166/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Учалы 26 октября 2018 года

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Харисова А.А.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в помещении Учалинского районного суда РБ по адресу: Республика Башкортостан, г. Учалы, ул. Ленина – 12 дело об административном правонарушении в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО1, <***> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 44 мин. гражданка Республики Узбекистан ФИО1 нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, что выразилось в ее нахождении на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на проживание в Российской Федерации, и проживала более 7 суток без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 признала вину в совершении правонарушения, просила назначить наказание в виде штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации, пояснив, что в Россию приехала с двумя детьми в ДД.ММ.ГГГГ после смерти матери, поскольку в <адрес> у нее больше не осталось никаких родственников. Вся ее родня проживает на территории России. Она проживает по адресу: <адрес>, на миграционный учет своевременно на встала, так как не было возможности и времени: осуществляла уход за тяжело больной бабушкой - Г.С.Г. в последующем боялась обращаться в миграционную службу, опасаясь выдворения. В настоящее время она сожительствует более года с гр.Российской Федерации ФИО2, они ведут совместное хозяйство, намерены зарегистрировать брак, ее дети обучаются в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Учалинского района Республики Башкортостан РФ.

Выслушав ФИО1, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных документов судом установлено, что ФИО1 является гражданкой Республики Узбекистан, российского гражданства не имеет, пребывает (проживает) на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на проживание в РФ, тем самым нарушает режим пребывания (проживания) в РФ, предусмотренный положениями ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина в РФ», ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, присмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами:

· протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксирован факт пребывания ФИО1 на территории Учалинского района РБ по адресу: <адрес> более 7 суток без документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, за подписью ФИО1, не оспаривавшей содержание протокола;

· письменными объяснениями ФИО1, в которых она подтвердил факт своего проживания на территории Учалинского района Республики Башкортостан без постановки на миграционный учет;

· выпиской из базы данных АС ЦБДУИГ «Мигрант» со сведениями о том, что ФИО1 является гражданкой Республики Узбекистан (срок действия паспорта с ДД.ММ.ГГГГ ода по ДД.ММ.ГГГГ), въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости и являются достаточными для признания Ф.И.О.1 виновной в совершении вменяемого ей правонарушения. Суд считает верной квалификацию ее действий по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на территории Российской Федерации проживает с двумя детьми, которые в настоящее время обучаются в МБОУ Средняя общеобразовательная школа № г.ФИО3 Учалинский район Республики Башкортостан, что подтверждается соответствующими справками № и № от ДД.ММ.ГГГГ. Как видно из «Свидетельства о заключении брака «Никах» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по религиозным традициям вступила в брак с гражданином Российской Федерации ФИО2. Свидетель Д.А.В. подтвердил вышеуказанное обстоятельство, пояснив, что состоит в фактических брачных отношениях с ФИО1 более года, они ведут совместное хозяйство, он намерен удочерить ее детей. Из справки Министерства юстиции Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в архиве ЗАГС <адрес> сведения о браке гражданки ФИО1 отсутствуют.

Опрошенная судом в качестве свидетеля Б.Ф.Р. показала, что приходится родной тетей ФИО1, которая родилась в России, в последующем проживала в <адрес> и приехала в Россию в детьми в ДД.ММ.ГГГГ после смерти матери (ее родной сестры), поскольку в Узбекистане у нее родственников больше не осталось. В настоящее время проживает в брачных отношениях с Д.А.В., который воспитывает и содержит также ее детей.

Показания свидетелей суд считает достоверными, поскольку они согласуются между собой, с показаниями ФИО1, а также с представленными документами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Таким образом, применение в отношении ФИО1 наказания в виде административного выдворения не позволит ей въезжать на территорию РФ к членам семьи, постоянно проживающим в Российской Федерации, в течение продолжительного времени, что повлечет необоснованное вмешательство в права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельством, смягчающим вину является признание вины.

С учетом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на факт рождения ФИО1 в Российской Федерации, наличие у нее устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, суд полагает, что назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, суд полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 18.8,23.1,29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, <***> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<***>

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения судебного акта в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Постановление вступило в законную силу « ____ » _________________ 2018 г.

Постановление выдано для исполнения «____» _____________________ 2018 г.

Учалинский районный суд РБ расположен по адресу: <адрес>

Судья

Учалинского райсуда РБ А.А. Харисова

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Согласно ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, обязательные работы либо административный арест до 15 суток.