Решение № 2А-103/2021 2А-103/2021~М-90/2021 А-103/2021 М-90/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-103/2021

Дело №а-103/2021, эл.№а-103/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Черемисиново 27 июля 2021 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Чуйковой Е.Е.,

при секретаре Толченко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области о признании бездействия Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области, выразившимся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки,

незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в Черемисиновский районный суд Курской области с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области о признании бездействия Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области незаконным, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в д. Ефремовка Черемисиновского района Курской области, вблизи бывшей конторы СХПК «им. Гагарина» ( в кустах), и обязать администрацию муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области ликвидировать указанную несанкционированную свалку в течение одного месяца со дня вступлений решения в законную силу. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования действующего экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: на его территории в д. Ефремовка Черемисиновского района, Курской области вблизи бывшей конторы СХПК «им. Гагарина» (в кустах) находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Данная территория для складирования отходов не предназначена, находится вблизи населенного пункта, относится к землям муниципального образования. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается на нее негативное воздействие, загрязнение, а так же ухудшается пожароопасная обстановка.

Административный истец - прокурор Черемисиновского района Курской области, извещенный о месте и времени проведения судебного разбирательства в установленном порядке, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, административный иск поддержал в полном объеме.

Административный ответчик – МО «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, согласно письменному заявлению просил дело рассмотреть в отсутствие его представителя, не возражал против удовлетворения исковых требований.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 11 ФЗ РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу ч.2 ст.2 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления призваны обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п.4.13 международного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст, несанкционированные свалки отходов- это территории, используемые, но не предназначенные для размещений на них отходов.

Как следует из акта и фототаблицы от 18 июня 2021 года, на территории Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области в д. Ефремовка, Черемисиновского района, Курской области вблизи бывшей конторы СХПК «им. Гагарина» находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью, примерно 15 кв.м. О наличии указанной свалки администрация муниципального образования была осведомлена, что следует из вышеуказанного акта от 18 июня 2021 года.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 введены в действие санитарно- эпидемиологические Правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03». В соответствии с п.3.2 Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п.2 ст.51 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не допускается сброс отходов производства и потребления на почву.

В судебном заседании было установлено, что территория, на которой располагается несанкционированная свалка, для складирования отходов не предназначена, специально для этого не оборудована, находится в д. Ефремовка Черемисиновского района Курской области, вблизи бывшей конторы СХПК «им. Гагарина».

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных пунктов должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обеззараживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов ( хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов от жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно ст. 8 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с п.9 и 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся следующие полномочия: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов; участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п.4 ст.1 Закона Курской области от 23 августа 20016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплен вопрос по участию в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 34 и ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Пунктом 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, установлено, что руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования).

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что несанкционированное размещение свалки твердых бытовых отходов, расположенной в д. Ефремовка, Черемисиновского района, Курской области вблизи бывшей конторы СХПК «им. Гагарина» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, а также ухудшает пожароопасную обстановку. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. В свою очередь, чрезвычайная ситуация может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

На основании изложенного административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области подлежит удовлетворению. Бездействие администрации МО «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной д. Ефремовка, Черемисиновского района, Курской области вблизи бывшей конторы СХПК «им. Гагарина» следует признать незаконным и обязать администрацию МО «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в д. Ефремовка, Черемисиновского района, Курской области вблизи бывшей конторы СХПК «им. Гагарина».

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, суду, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в д. Ефремовка Черемисиновского района Курской области, вблизи бывшей конторы СХПК «им. Гагарина».

Возложить на администрацию муниципального образования «Краснополянского сельсовет» Черемисиновского района Курской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в д. Ефремовка Черемисиновского района Курской области, вблизи бывшей конторы СХПК «им. Гагарина», сообщить в суд и прокурору Черемисиновского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Е. Е. Чуйкова

Копия верна

Судья Е.Е. Чуйкова

Секретарь Т.А. Толченко