Решение № 1566/2021 2А-1566/2021 2А-1566/2021~М-985/2021 М-985/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 1566/2021

Дело №- 1566/2021

УИД №19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе судьи Свириной Е.А., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО5 при секретаре ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Управлению благоустройства города администрации <адрес> об обязании определить место расположения контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению благоустройства города администрации <адрес> об обязании определить место расположения контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями законодательства, указав в обоснование своих требований следующее.

<адрес> в ходе проверки обращения ФИО7 и других жителей индивидуальных домов по вопросу организации сбора твердых коммунальных отходов на <адрес> было установлено, что уполномоченными лицами администрации <адрес> не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства. Заявители проживают в индивидуальных жилых домах с № по № по <адрес> По информации регионального оператора ООО «Эко-Пронск» в районе, где проживают заявители, вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется с контейнерных площадок, расположенных на территории жилых домов 17 <адрес> 15, 15 «а», 13 «б» по <адрес>

В ходе проверки установлено, что по <адрес> в районе домов с № по № отсутствуют контейнерные площадки, места размещения отходов не определены и не оборудованы в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой главе администрации <адрес> было внесено представление об устранении нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами. ДД.ММ.ГГГГ представление было рассмотрено и удовлетворено, однако, мероприятия, направленные на исполнение требований представления, администрацией <адрес> не проводятся, контейнерная площадка на л. Строителей в районе домов с № по № не оборудована.

В административном исковом заявлении прокурор просит суд обязать Управление благоустройства города администрации <адрес> определить места расположения контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> в районе домов с № по № и оборудовать их в соответствии с требованиями действующего законодательства. В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В ходе рассмотрения дела по инициативе суда заинтересованным лицом была привлечена ФИО8

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО9 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по оборудованию контейнерных площадок в <адрес> среди которых две контейнерные площадки в районе домов № и 37 по <адрес> участия в аукционе была подана одна заявка, которая по решению комиссии по осуществлению закупок была отклонена на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Повторная заявка была размещена ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием участников аукцион был признан не состоявшимся. В настоящее время проводится корректировка смет в связи с повышением закупочной стоимости применяемых металлоизделий. В целях выполнения требований представления прокуратуры <адрес> № – 2020 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами планируется в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключить муниципальный контракт на выполнение работ по оборудованию двух контейнерных площадок в районе <адрес> благоустройства города администрации <адрес> ведется работа по заключению муниципального контракта на оборудование контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес>, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебное заседание не явилась. Заказное письмо с судебным извещением вернулось в суд, не полученное адресатом.

В соответствии с п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика - Управления благоустройства города администрации <адрес> и заинтересованного лица ФИО11

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> обращения ФИО12 и других жителей домов по <адрес> было установлено, что в нарушение требований санитарного законодательства контейнерная площадка для жителей домов с 19 по 37 расположена на расстоянии более 100 м.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> главе администрации <адрес> было внесено представление об устранении нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальным отходами.

На данное представление и.о. начальника Управления благоустройства города администрации <адрес> прокурору был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому для обеспечения сбора твердых коммунальных отходов от индивидуального жилого фонда по <адрес> администрация <адрес> планирует установить 2 контейнерные площадки в районе домов № и №.

Вместе с тем, согласно справке помощника прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> в районе домов № – 37 контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов жилого фонда не создана и не оборудована.

Принимая решение об удовлетворении требований, суд руководствуется следующим.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона № 7 –ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностный и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с эколого – санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным законом.

Федеральный закон № 89 –ФЗ от 24 июня 1998 года относит к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов (ст. 8).

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 данного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Места (площадки ) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4).

Согласно п. 4 ст. 13.4 закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденным Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест ( площадок накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно п. 3 данных правил места ( площадки ) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходам утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется, в том числе в контейнерах.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по организации мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения.

Решением Рязанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение об Управлении благоустройства города администрации <адрес> согласно которому Управление являете структурным подразделением администрации <адрес> обладает правам юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Основной задачей управления является, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещена мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.п. 8 п. 3.1. положения).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовые актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Разделом 2 данных правил установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, а именно: На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов ( специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров ) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

П. 3.11 санитарно – эпидемиологических правил СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требование к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что санитарно-гигиенические мероприятия включают в себя, в том числе асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте.

Из содержания письма ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в рязанской области» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате проведенного санитарно – эпидемиологического обследования установлено, что организация двух контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в районе домов № и № по <адрес> возможна при условии соблюдения требований раздела 11 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управление благоустройства города администрации <адрес> должно определить места расположения контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> в районе домов с № по № и оборудовать их в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возражения стороны ответчика о невозможности оборудования контейнерных площадок в связи с тем, что аукционы на выполнение соответствующих работ были признаны несостоявшимися, не могут быть основаниями для отказа в удовлетворении требований. Из представленных суду документов следует, что извещение о проведении первого аукциона было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ, в то время как ответ и.о. начальника Управление благоустройства города администрации <адрес> в прокуратуру <адрес> с обещанием установить две контейнерные площадки датирован ДД.ММ.ГГГГ года, что свидетельствует о том, что административный ответчик имел возможность организовать проведение аукциона раньше, до обращения административного истца в суд с данным иском.

Кроме того, из содержания возражений административного ответчика следует, что им планируется заключить соответствующий муниципальный контракт согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (у единственного поставщика без проведения электронного аукциона).

В то же время доказательств, подтверждающих наличие препятствий для заключения данного контракта ранее, административным ответчиком не представлено.

Учитывая объем работы, необходимой для определения мест расположения контейнерных площадок и их оборудования, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – два месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации <адрес> об обязании определить место расположения контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации <адрес> определить места расположения контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов по <адрес>, в районе домов с № по № и оборудовать их в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Установить Управлению благоустройства города администрации <адрес> срок для совершения указанных действий – два месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд <адрес>

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.А.Свирина