Решение № 2А-243/2018 2А-243/2018~М-237/2018 М-237/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2А-243/2018

Дело № 2а-243-2018 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 5 октября 2018 года)

4 октября 2018 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Вазагова Р.Т.,

при секретаре судебного заседания Детёнковой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областям» - П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-243-2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областям» (далее – УФО), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать действия УФО, связанные с отказом 13 февраля 2018 года в возмещении понесенных им командировочных расходов на проживание за период нахождения в служенной командировке на территории иностранного государства, незаконными;

- обязать УФО выплатить ему командировочные расходы на проживание за период нахождения в служенной командировке на территории иностранного государства в сумме <данные изъяты> рублей;

- взыскать с УФО в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование данных требований ФИО1 пояснил, что в соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № он с той же даты убыл в служебную командировку для обеспечения совместных <данные изъяты> учений <данные изъяты> на территорию иностранного государства – <данные изъяты>, где находился до ДД.ММ.ГГГГ. В указанный период он понес расходы за счет собственных средств на оплату проживания в гостинице, ввиду отсутствия жилого фонда по месту командировки. По прибытии из командировки он представил в УФО авансовый отчет с оправдательными документами, подтверждающими понесенные им командировочные расходы за проживание в гостинице, который УФО был оставлен без реализации. 17 июля 2018 года командованием ему был доведен отказ УФО, который противоречит положениям п. 9 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также п. 126 приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».

Административный ответчик – представитель начальника УФО П. требования административного истца не признал, просил суд в их удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции указал на отсутствие предусмотренных законом оснований для выплаты командировочных расходов за проживание участникам совместных стратегических учений за период нахождения за пределами Российской Федерации, в том числе по причине отсутствия доведенных до УФО лимитов бюджетных ассигнований на соответствующие цели, выписки из плана международной деятельности МО РФ относительно совместных <данные изъяты> учений <данные изъяты>, доклада органа военного управления с указанием источника финансирования расходов, порядка проезда, проживания и питания военнослужащих. Кроме того, ФИО1 за период участия в учениях произведена выплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, что указывает на отсутствие у него права на возмещение спорных расходов. Одновременно административный ответчик, сославшись на положения ст. 219 КАС РФ, указывает на пропуск административным истцом процессуального срока обращения в суд.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантировано право на судебную защиту, что выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, четком определении их компетенции, видов и принципов судопроизводства, обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод.

Оспариваемые административным истцом действия УФО, связанные с отказом в выплате ФИО1 командировочных расходов совершены 13 февраля 2018 года, что видно из письма УФО, <данные изъяты>. Данное письмо 14 февраля 2018 года поступило в адрес войсковой части №, а его содержание истцу командованием доведено 17 июля 2018 года, что подтверждается подписью ФИО1 об ознакомлении с ним.

Из имеющегося на административном иске штампе приемной суда видно, что ФИО1, не согласный с указанными действиями УФО, обратился в суд с административным иском не позднее 4 сентября 2018 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом соблюден установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения в суд с административным иском.

В соответствии с п. 33 и 260 «Руководства о финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 07.05.2008 № №, Порядком организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения в Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра Обороны Российской Федерации от 09.03.2017 № 150, а также Положением о федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областями» начальник финансового органа обеспечивает проверку у подотчётных лиц наличие полученных ими под отчёт денежных средств и документов на их расходование, представление подотчётными лицами авансовых отчётов в установленные сроки, а также законность произведенных расходов, правильность оформления документов, обосновывающих произведенные расходы, осуществляет организацию документооборота со штабами, кадровыми органами состоящих на обслуживании воинских частей для обеспечения предусмотренными выплатами личного состава этих воинских частей, на УФО возлагается ведение бюджетного учета воинской части, состоящей на финансовом обеспечении, в том числе начисление и выплата денежного довольствия, отдельных и иных выплат военнослужащим, при этом документы, связанные с расчетами по указанным выплатам, направляются в УФО воинской частью.

В приложении № 2 к приказу Министра обороны РФ от 28.03.2008 № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» приведена форма авансового отчета (код формы 0504049). В пояснениях к указанной форме указано, что авансовый отчет применяется для учета расчетов с подотчетными лицами. Подотчетные лица приводят сведения о себе на лицевой стороне и заполняют графы 1 - 6 на оборотной стороне авансового отчета о фактически израсходованных суммах с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы. Документы, приложенные к авансовому отчету, нумеруются подотчетным лицом в порядке их записи в отчете. В финансовом органе авансовые отчеты проверяются на предмет правильности оформления и наличия документов, целевого расходования средств и заполняются графы 7 - 10 оборотной стороны авансового отчета, содержащие сведения о расходах, принимаемых финансовым органом к учету. Проверенные авансовые отчеты утверждаются командиром воинской части. Суммы полученного аванса приводятся с указанием даты получения и кодов соответствующих аналитических счетов бюджетного учета.

Аналогичные положения содержатся в приказе Минфина России от 30.03.2015 № 52н (ред. от 17.11.2017) «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».

Как следует из письма УФО от 13 февраля 2018 года №, авансовые отчёты военнослужащих, в том числе в отношении истца, возвращены в адрес командования войсковой части № без реализации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что УФО вопрос о возмещении командировочных расходов (отказе) разрешен в соответствии с предоставленными действующим законодательством полномочиями.

Анализируя законность действий УФО, связанных с отказом ФИО1 в возмещении командировочных расходов за проживание, суд приходит к следующим выводам.

Согласност. 13Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (далее - постановление Правительства Российской Федерации) определено, что направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица (п. 3).

Предусмотренный вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации порядок возмещения командировочных расходов определен также в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 2700.

Так, согласно п. 126 Порядка, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Направление в служебные командировки на территории иностранных государств производится в установленном порядке в пределах выделенных органам военного управления, объединениям, соединениям, воинским частям и организациям Вооруженных Сил лимитов денежных средств на оплату служебных командировок.

Нормы суточных и возмещения расходов по найму жилых помещений в служебных командировках на территории иностранных государств доводятся до войск (сил) Департаментом финансового планирования Министерства обороны.

Как определено п. 3 приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации № 323 от 3 июня 2016 года, служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

Как установлено по делу, в соответствии с указаниями начальника штаба <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с целью обеспечения совместных <данные изъяты> учений <данные изъяты> командиру войсковой части № предписано выделить авиационную технику с подготовленными экипажами и перебазировать её на аэродром <данные изъяты> в период с <данные изъяты>, что видно из телеграмм начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Там же, в поименном списке военнослужащих войсковой части №, подлежащих откомандированию, указан капитан ФИО1 При этом в п. 2 телеграммы предусмотрено производство оплаты командировочных расходов согласно плану служебных командировок в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы за 2017 год.

Выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается направление и убытие <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года в служебную командировку в <данные изъяты> для обеспечения совместных специальных учений <данные изъяты>, а также его прибытие из неё ДД.ММ.ГГГГ.

Факт нахождения ФИО1 вне пункта постоянной дислокации воинской части в указанный период подтверждается служебным заданием на полет, полётными листами от ДД.ММ.ГГГГ, командировочным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №, в последнем документе имеются отметки о фактическом прибытии ФИО1 в пункт назначения ДД.ММ.ГГГГ и выбытии из него ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 в период пребывания в служебной командировке в войсковой части № в <данные изъяты> бесплатным проживанием не обеспечивался.

Счетами <данные изъяты> гостиница <данные изъяты>, кассовыми чеками на оплату услуг, подтверждается проживание ФИО1 на возмездной основе в гостинице.

Из авансового отчета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец аванс на командировочные расходы не получал, перерасход собственных средств составил за проживание в размере <данные изъяты> рублей.

Из содержания сопроводительного письма УФО от 13 февраля 2018 года № следует, что авансовые отчеты военнослужащих войсковой части №, в том числе в отношении истца, возвращены без реализации в связи с выявленными недостатками, в качестве которых указано, что совместное <данные изъяты> учение <данные изъяты> является мероприятием, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в котором выплачена ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в связи с чем, расходы по найму жилого помещения за период участия в указанных мероприятиях выплате не подлежат. Там же имеется ссылка на разъяснения начальника оперативного управления штаба <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, считая установленным факт выполнения в период с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ФИО1 специальных задач по распоряжению командования, в ходе выполнения которых он бесплатным проживанием по месту командировки не обеспечивался, суд приходит к выводу, что истец имеет право на возмещение командировочных расходов за проживание на территории иностранного государства - <данные изъяты>.

Таким образом, действия УФО, связанные с отказом ФИО1 в возмещении командировочных расходов за проживание, являются незаконными, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

При этом доводы начальника УФО о том, что поездка ФИО1 не являлась служебной командировкой, являются несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании действующего законодательства Российской Федерации, а вопреки возражениям представителя ответчика, ненадлежащее планирование служебных командировок военнослужащих и недостаточное финансирование на указанные цели не может служить основанием несоблюдения предусмотренных законом прав и интересов административного истца на выплату ему командировочных расходов в полном объеме.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, а также учитывая, что в период возникновения спорных правоотношений вопрос о соответствии заявленной в авансовом отчете военнослужащим суммы перерасхода за проживание представленным оправдательным документам УФО не рассматривался, суд считает необходимым возложить на УФО обязанность истребовать из войсковой части № документы, подтверждающие понесенные ФИО1 командировочные расходы за проживание в период его нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства - <данные изъяты> и повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 понесенных им командировочных расходов за проживание в период его нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства - <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с административным иском в суд, подлежат взысканию с УФО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областями», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, признать обоснованным и удовлетворить в полном объеме.

Признать действия федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанные с отказом 13 февраля 2018 года в возмещении ФИО1 командировочных расходов за проживание за период нахождения в служенной командировке на территории иностранного государства, незаконными.

Обязать федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» истребовать из войсковой части № документы, подтверждающие понесенные ФИО1 командировочные расходы на проживание в период его нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства - <данные изъяты> и повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 понесенных им расходов на проживание в период его нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства - <данные изъяты>, о чём не позднее месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.Т. Вазагов

Верно:

Судья Р.Т. Вазагов

Секретарь судебного заседания Е.А. Детёнкова