Решение № 2А-236/2018 2А-236/2018~М-229/2018 М-229/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2А-236/2018

Дело № 2а-236-2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 2 октября 2018 года)

27 сентября 2018 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Вазагова Р.Т.,

при секретаре судебного заседания Детёнковой Е.А.,

с участием представителя федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областям» - П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-236-2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областям» (далее – УФО), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать действия УФО, связанные с отказом 13 февраля 2018 года в возмещении понесенных им командировочных расходов на проживание и суточных за период нахождения в служенной командировке на территории иностранного государства, незаконными;

- обязать УФО выплатить ему командировочные расходы на проживание и суточные за период нахождения в служенной командировке на территории иностранного государства в сумме <данные изъяты>;

- взыскать с УФО в его пользу компенсацию за задержку в выплате командировочных расходов в сумме <данные изъяты> рублей, компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей и судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование данных требований ФИО1 в своём административном иске указал, что в соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № он с той же даты убыл в служебную командировку для обеспечения совместных <данные изъяты> учений «<данные изъяты>» на территорию иностранного государства – <данные изъяты>, где находился до <данные изъяты>. В указанный период он понес расходы за счет собственных средств на оплату проживания в гостинице, ввиду отсутствия жилого фонда по месту командировки. Также в указанный период нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства ему полагались к выплате суточные в размере 30%. По прибытии из командировки он представил в УФО авансовый отчет с оправдательными документами, подтверждающими понесенные им командировочные расходы за проживание в гостинице, а также для выплаты суточных, который УФО был оставлен без реализации. 17 июля 2018 года командованием ему был доведен отказ УФО, который противоречит положениям п. 9 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также п. 126 приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», постановлению Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» регламентирующим основания и порядок возмещения командировочных расходов. В результате данных неправомерных действий ответчика ему причинены убытки и моральный вред, которые в соответствии с п. 4 ст. 18 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1 и 2 ст. 15 ГК РФ и ст. 236 ТК РФ, подлежат компенсации соответственно в сумме <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей.

Административный ответчик – представитель начальника УФО требования административного истца не признал, просил суд в их удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции указал на отсутствие предусмотренных законом оснований для выплаты командировочных расходов в виде суточных и за проживание участникам совместных стратегических учений за период нахождения за пределами Российской Федерации, в том числе по причине отсутствия доведенных до УФО лимитов бюджетных ассигнований на соответствующие цели, выписки из плана международной деятельности МО РФ относительно совместных стратегических учений «<данные изъяты>», доклада органа военного управления с указанием источника финансирования расходов, порядка проезда, проживания и питания военнослужащих. Кроме того, ФИО1 за период участия в учениях произведена выплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, что указывает на отсутствие у него права на возмещение спорных расходов. Одновременно административный ответчик, сославшись на положения ст. 219 КАС РФ, указывает на пропуск административным истцом процессуального срока обращения в суд.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантировано право на судебную защиту, что выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, четком определении их компетенции, видов и принципов судопроизводства, обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод.

Оспариваемые административным истцом действия УФО, связанные с отказом в выплате ФИО1 командировочных расходов совершены 13 февраля 2018 года, что видно из письма УФО, исх. №. Данное письмо 14 февраля 2018 года поступило в адрес войсковой части №, а его содержание истцу командованием доведено 17 июля 2018 года, что подтверждается подписью ФИО1 об ознакомлении с ним.

Из имеющегося на административном иске штампе приемной суда видно, что ФИО1, не согласный с указанными действиями УФО, обратился в суд с административным иском не позднее 31 августа 2018 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом соблюден установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения в суд с административным иском.

В соответствии с п. 33 и 260 «Руководства о финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 07.05.2008 № 250дсп, Порядком организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения в Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра Обороны Российской Федерации от 09.03.2017 № 150, а также Положением о федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областями» начальник финансового органа обеспечивает проверку у подотчётных лиц наличие полученных ими под отчёт денежных средств и документов на их расходование, представление подотчётными лицами авансовых отчётов в установленные сроки, а также законность произведенных расходов, правильность оформления документов, обосновывающих произведенные расходы, осуществляет организацию документооборота со штабами, кадровыми органами состоящих на обслуживании воинских частей для обеспечения предусмотренными выплатами личного состава этих воинских частей, на УФО возлагается ведение бюджетного учета воинской части, состоящей на финансовом обеспечении, в том числе начисление и выплата денежного довольствия, отдельных и иных выплат военнослужащим, при этом документы, связанные с расчетами по указанным выплатам, направляются в УФО воинской частью.

В приложении № 2 к приказу Министра обороны РФ от 28.03.2008 № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» приведена форма авансового отчета (код формы 0504049). В пояснениях к указанной форме указано, что авансовый отчет применяется для учета расчетов с подотчетными лицами. Подотчетные лица приводят сведения о себе на лицевой стороне и заполняют графы 1 - 6 на оборотной стороне авансового отчета о фактически израсходованных суммах с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы. Документы, приложенные к авансовому отчету, нумеруются подотчетным лицом в порядке их записи в отчете. В финансовом органе авансовые отчеты проверяются на предмет правильности оформления и наличия документов, целевого расходования средств и заполняются графы 7 - 10 оборотной стороны авансового отчета, содержащие сведения о расходах, принимаемых финансовым органом к учету. Проверенные авансовые отчеты утверждаются командиром воинской части. Суммы полученного аванса приводятся с указанием даты получения и кодов соответствующих аналитических счетов бюджетного учета.

Аналогичные положения содержатся в приказе Минфина России от 30.03.2015 № 52н (ред. от 17.11.2017) «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».

Как следует из письма УФО от 13 февраля 2018 года № №, авансовые отчёты военнослужащих, в том числе в отношении истца, возвращены в адрес командования войсковой части № без реализации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что УФО вопрос о возмещении командировочных расходов (отказе) разрешен в соответствии с предоставленными действующим законодательством полномочиями.

Анализируя законность действий УФО, связанных с отказом ФИО1 в возмещении командировочных расходов за проживание и суточных, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (далее - постановление Правительства Российской Федерации) определено, что направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица (п. 3).

Предусмотренный вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации порядок возмещения командировочных расходов определен также в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 2700.

Так, согласно п. 126 - 127 Порядка, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, а также военнослужащим воинских частей, дислоцированных на территориях иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации; за время нахождения в пути военнослужащим, направляемым в служебные командировки на территории иностранных государств, суточные выплачиваются при проезде по территории РФ - в порядке и размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории РФ; при проезде по территории иностранного государства - в порядке и размерах, определенных постановлением Правительства РФ в п. 8, согласно которому военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30% нормы суточных при условии, что продовольственное обеспечение военнослужащего осуществлялось в форме организации питания по месту военной службы.

Как определено п. 3 приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации № 323 от 3 июня 2016 года, служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

Как установлено по делу, в соответствии с указаниями начальника штаба <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с целью обеспечения совместных <данные изъяты> учений «<данные изъяты>» командиру войсковой части № предписано выделить <данные изъяты> технику с подготовленными экипажами и перебазировать её на аэродром <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ, что видно из телеграмм начальника штаба войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Там же, в поименном списке военнослужащих войсковой части №, подлежащих откомандированию, указан капитан ФИО1 При этом в п. 2 телеграммы предусмотрено производство оплаты командировочных расходов согласно плану служебных командировок в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы за 2017 год.

Выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается направление и убытие командира <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> в служебную командировку в <данные изъяты> для обеспечения совместных специальных учений «<данные изъяты>», а также его прибытие из неё ДД.ММ.ГГГГ.

Факт нахождения ФИО1 вне пункта постоянной дислокации воинской части в указанный период подтверждается служебным заданием <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и командировочным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №, в последнем документе имеются отметки о фактическом прибытии ФИО1 в пункт назначения ДД.ММ.ГГГГ и выбытии из него ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 в период пребывания в служебной командировке в войсковой части № в <данные изъяты> бесплатным проживанием не обеспечивался.

Счетами <данные изъяты> гостиница «<данные изъяты>», кассовыми чеками на оплату услуг, подтверждается проживание ФИО1 на возмездной основе в гостинице.

Согласно письменному ответу войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 иностранной валютой на личные расходы за счет направляющей и принимающей сторон не обеспечивался, обеспечивался питанием в период нахождения в служебной командировке.

Из авансового отчета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец аванс на командировочные расходы не получал, перерасход собственных средств составил за проживание и суточных в размере <данные изъяты> рублей.

Из содержания сопроводительного письма УФО от 13 февраля 2018 года № следует, что авансовые отчеты военнослужащих войсковой части №, в том числе в отношении истца, возвращены без реализации в связи с выявленными недостатками, в качестве которых указано, что совместное <данные изъяты> учение «<данные изъяты>» является мероприятием, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в котором выплачена ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в связи с чем, суточные расходы и расходы по найму жилого помещения за период участия в указанных мероприятиях выплате не подлежат. Там же имеется ссылка на разъяснения начальника оперативного управления штаба <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, считая установленным факт выполнения в период с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ФИО1 специальных задач по распоряжению командования, в ходе выполнения которых он бесплатным проживанием по месту командировки не обеспечивался, иностранная валюта ему на личные расходы за счет направляющей и принимающей сторон не выплачивалась, а производилось обеспечение питанием по месту нахождения в командировке, суд приходит к выводу, что истец имеет право на возмещение следующих командировочных расходов: суточных в иностранной валюте за период с ДД.ММ.ГГГГ (день пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании с территории Российской Федерации) по ДД.ММ.ГГГГ – в размере 30 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты; суточных при следовании на территорию Российской Федерации с территории иностранного государства ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации; расходов за проживание на территории иностранного государства - <данные изъяты>

Таким образом, действия УФО, связанные с отказом ФИО1 в возмещении командировочных расходов за проживание и суточных, являются незаконными, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

При этом доводы начальника УФО о том, что поездка ФИО1 не являлась служебной командировкой, являются несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании действующего законодательства Российской Федерации, а вопреки возражениям представителя ответчика, ненадлежащее планирование служебных командировок военнослужащих и недостаточное финансирование на указанные цели не может служить основанием несоблюдения предусмотренных законом прав и интересов административного истца на выплату ему командировочных расходов в полном объеме.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, а также учитывая, что в период возникновения спорных правоотношений вопрос о соответствии заявленной в авансовом отчете военнослужащим суммы перерасхода за проживание и суточные представленным оправдательным документам УФО не рассматривался, суд считает необходимым возложить на УФО обязанность истребовать из войсковой части № документы, подтверждающие понесенные ФИО1 командировочные расходы за проживание и суточные в период его нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства - <данные изъяты> и повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 понесенных им командировочных расходов - за проживание и суточных в период его нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства - <данные изъяты>.

Разрешая требование ФИО1 о компенсации морального вреда и убытков, суд считает, что они удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Согласно ст. 151 ГК РФ компенсации подлежит моральный вред, причинённый действиями, нарушающими личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.

При этом следует отметить, что отсутствует причинно - следственная связь между действиями административного ответчика и состоянием здоровья административного истца, напротив истцом в суд документы о наличии заболеваний, возникших в результате неправомерных действий административного ответчика, не представлены. Доказательств нарушения УФО личных неимущественных прав административного истца не представлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда в данном случае не имеется.

Доводы в административном иске о наличии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления в части взыскания убытков в виде упущенной выгоды, поименованной истцом в качестве компенсации за задержку выплату командировочных расходов, являются несостоятельными, поскольку в рассматриваемом случае ФИО1 не доказан факт причинения ему УФО убытков ни в виде реального ущерба, ни в виде упущенной выгоды в соответствии со ст.15 ГК РФ, а также отсутствие необходимой совокупности элементов, предусмотренных ст. 1069 ГК, порождающей обязательства по возмещению вреда.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с административным иском в суд, подлежат взысканию с УФО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областями», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, признать обоснованным и удовлетворить частично.

Признать действия федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанные с отказом 13 февраля 2018 года в возмещении ФИО1 командировочных расходов за проживание и суточных за период нахождения в служенной командировке на территории иностранного государства, незаконными.

Обязать федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» истребовать из войсковой части № документы, подтверждающие понесенные ФИО1 командировочные расходы в период его нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства - <данные изъяты> и повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 понесенных им расходов на проживание и суточных в период его нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства - <данные изъяты>, о чём не позднее месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца.

В удовлетворении требований ФИО1:

- о взыскании с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областям» в его пользу денежной компенсации за задержку выплаты командировочных расходов за период ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей и компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей,

отказать

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.Т. Вазагов