Решение № 2-497/2017 2-497/2017~М-284/2017 М-284/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-497/2017

Дело № 2-497/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2017года с.Вл-Александровское

Партизанский районный суд Приморского края

В составе: председательствующего судьи Вахрушевой О.А.

При секретаре Беловой В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования -Партизанского муниципального района к ФИО1, администрации Новолитовского сельского поселения о признании постановлений, соглашений об объединении смежных земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Истец- прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования- Партизанский муниципальный район к администрации Новолитовского сельского поселения, ФИО1 о признании постановлений, соглашение об объединении смежных земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделки. В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Новолитовского сельского поселения требований земельного законодательства. В результате проверки установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный примерно <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Новолитовского сельского поселения об образовании земельного участка в результате перераспределения земель. ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено соглашение № о перераспределении земельных участков, в отношении земельного участка осуществлен кадастровый учет и присвоен кадастровый №. Постановлением администрации Новолитовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность за плату в размере <данные изъяты>. и заключено соглашение № о перераспределенной площади земельного участка. <адрес> считает, что указанная сделка по перераспределению земельного участка совершена с нарушением земельного законодательства, влекущим ее недействительность. Решением муниципального комитета Новолитовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Нормы предоставления земельных участков гражданам, государственная собственность на которые не разграничена на территории Новолитовского сельского поселения. В соответствии с п.1.1 указанных Норм предельные размеры земельных участков (максимальные и минимальные) предоставляемые гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта- от 0,02га до 0,5га. Площадь перераспределенного земельного участка составила <данные изъяты> кв.м, из указанного земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Несоблюдение администрацией Новолитовского сельского поселения предусмотренных законом требований, регламентирующих порядок предоставления земельных участков повлекло нарушение интересов неопределенного круга лиц на предоставление земельного участка путем проведения торгов в форме открытого аукциона. Заключение соглашения о перераспределении аренды спорного участка повлекло нарушение интересов муниципального образования -Партизанский муниципальный район, поскольку выкупная цена земельного участка могла быть увеличена участниками аукциона. Просит признать недействительным соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между администрацией Новолитовского сельского поселения и ФИО1 о перераспределении земельных участков, признать недействительным и исключить сведения из государственного кадастра недвижимости о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым №, признать недействительным соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новолитовского сельского поселения и ФИО1 о перераспределенной площади земельного участка, прекратить зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым №, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 передать администрации Новолитовского сельского поселения по акту приема- передачи перераспределенный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес>

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> ФИО2. настаивал на удовлетворении иска, полагал что отложение судебного разбирательства в виду приостановления регистрации права собственности ФИО1 на здание не может повлиять на вывод о незаконности совершенной сделки. По существу требований дал пояснения аналогичные доводам изложенным выше.

Ответчик ФИО1 не явился в судебное заседание по третьему вызову, направив ходатайство об отложении судебного разбирательства в виду обращения в регистрационный орган с заявлением о государственной регистрации права на возведенное здание. Согласно ч1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве ( ч2 ст. 35 ГПК РФ).

Суд считает, что ответчик ФИО1 злоупотребляет процессуальными правами, в судебные заседания не явился трижды. Ответчик обратился с заявлением о государственной регистраций права собственности на здание ДД.ММ.ГГГГ, в период судебного разбирательства по настоящему делу. Документов, подтверждающих возведение нежилого здания до принятия настоящего иска к производству судом не представлено. Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация нежилого здания по заявлению ФИО1 приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика- администрации Новолитовского сельского поселения в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего присутствия. Направив письменные возражения относительно исковых требований. В своих возражения указал, что руководствовался положениями ч1 ст. 39.28 ЗК РФ, Решением муниципального комитета ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о предельных максимальных и минимальных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства. Отмечают, что перераспределенный земельный участок не истребовался долгое время, создавал пожароопасные условия, производился постоянный выброс мусора жителями поселения, не производился покос травы, что приводило к нарушению экологии в поселении.

Представитель третьего лица- администрации Партизанского муниципального района ФИО4 полагался на усмотрение суда в разрешении спора, поскольку сторонами оспариваемого договора ( сделки) не являлась.

Представители третьих лиц- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФГКУ « Федеральная кадастровая палат» в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные суду документы, пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора партизанского района обоснованы и подлежат удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, чтоДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новолитовского сельского поселения и ФИО1 заключено соглашение № в отношении земельного участка расположенного в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир-дом. Участок находится <адрес> категория земель- <данные изъяты>. Участок находится в пределах территории населенного пункта. На основании п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ стороны пришли к соглашению о перераспределении земельного участка: передаче ФИО1 за плату участка общей площадью <данные изъяты> кв.м в собственность, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено соглашение № о перераспределенной площади земельного участка, в соответствии с которым перераспределенный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м является частью земельного участка с кадастровым <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> сформированный в соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГг.

Постановлением администрации Новолитовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м предоставлен ФИО1 за плату в собственность.

В соответствии с решением муниципального комитета Новолитовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ установлены нормы предоставления земельных участков гражданам, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района. В соответствии с п.1.1 предельные ( максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта составили от 0,002га до 0,5га.

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп.11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК Российской Федерации).

В силу положений п. 1 и пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, основанием для перераспределения земель является соглашение о перераспределении земель, заключаемое уполномоченным органом с собственником таких земельных участков по результатам рассмотрения поданного последним заявления. При этом основанием к отказу в заключении такого соглашения является, в том числе образование земельного участка путем перераспределения земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, то есть требований к образуемым и измененным земельным участкам, предельные (максимальные и минимальные) размеры которых, в свою очередь, определяются градостроительными регламентами.

В соответствии с утвержденными решением Думы Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг. № Правилами землепользования и застройки Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района <адрес> основными видами разрешенного использования зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж2 являются индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, ведение огородничества, объекты гаражного назначения и другие.

Таким образом, перераспределение ФИО1 смежного земельного участка площадью <данные изъяты>., который исходя их его площади мог образовать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования зоны застройки Ж2, определенными Правилами застройки, для ведения личного подсобного хозяйства, в силу закона исключалось.

С учетом изложенного заключенное между ФИО1 и администрацией поселения соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределенной площади земельных участков не соответствует закону.

В силу п.2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статье 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, имеющих в силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Учитывая изложенное, действия администрации поселения связанные с принятием решения об объединении спорных земельных участков, о предоставлении перераспределенной площади земельного участка в собственность ФИО1 являются незаконными.

Заключенное во исполнение указанных действий соглашение о перераспределенной площади земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожной сделкой и в силу положений п. 1 ст. 167 ГК РФ не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. Необходимо применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать недействительными и исключить сведения из государственного кадастра недвижимости о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым №, прекратив право собственности ФИО1 на указанный земельный участок. Обязать ФИО1 передать администрации Партизанского муниципального района по акту прима – передачи перераспределенный земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования -Партизанский муниципальный район к администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района <адрес>, ФИО1 о признании соглашения об объединении смежных земельных участков недействительным, применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.

Признать недействительным соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между администрацией Новолитовского сельского поселения и ФИО1 о перераспределении земельных участков, признать недействительным и исключить сведения из государственного кадастра недвижимости о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым №

Признать недействительным соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новолитовского сельского поселения и ФИО1 о перераспределенной площади земельного участка.

Прекратить зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым №.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО1 передать администрации Партизанского муниципального района по акту приема- передачи перераспределенный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Приморский краевой суд, через Партизанский районный суд со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Вахрушева О.А.