Решение № 12-44/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-44/2018

№ 12-44/2018


РЕШЕНИЕ

п. Агинское 04 сентября 2018 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дашиевой Ц.Ц.,

при секретаре Аюшиевой Б.А.,

с участием заявителя ФИО1,

заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Агинском, Дульдургинском, Могойтуйским районах Забайкальского края, ведущего специалиста-эксперта Агинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление № 1-21-75/3-18 заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Агинском, Дульдургинском, Могойтуйским районах Забайкальского края, ведущего специалиста-эксперта Агинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО2 от 19.06.2018 года о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

установлено:

Основанием для привлечения к ответственности послужил выявленный административным органом в результате проведенной проверки факт самовольного занятия ФИО1 земельного участка в отсутствие оформленных правоустанавливающих документов на него. По данному факту постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Агинском, Дульдургинском, <адрес>х <адрес>, ведущего специалиста-эксперта Агинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе ФИО1 не согласна с постановлением должностного лица, так как земельный участок ей выделен по Постановлению Администрации МО «Агинское», архитектором были вбиты колышки на границах земельного участка. В 2009 году было произведено межевание земельного участка ООО «Плюс». Фактически земельный участок расположен в северо-восточной стороне от земельного участка, где она проживает. Тут необходимо произвести исправление реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка. Просит суд отменить постановление и наказание в виде штрафа.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала. Просит отменить постановление, как незаконное, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.

Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Агинском, Дульдургинском, <адрес>х <адрес>, ведущий специалист-эксперт Агинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа законным и обоснованным.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился. Представитель ФИО3 в отзыве просил отказать в удовлетворении требований об отмене постановления. В результате обмера земельного участка, фактически используемого ФИО1 выявлены факты нарушения требований статей 25, 26 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в самовольном занятии, в том числе использовании земельного участка площадью 1213 кв.м, собственность на который не разграничена, в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на него. Имеющиеся в деле доказательства (акт, схематический чертеж, обмер площади земельного участка) подтверждают тот факт, что ФИО1 являющаяся собственником земельного участка площадью 1200 кв. м. с кадастровым номером 80:01:180129:165, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Агинское, ул, ФИО4, 15, использует дополнительный земельный участок площадью 1213 кв. м. Доказательства, подтверждающие принятие ФИО5 всех зависящих от нее мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ, и совершение каких- либо действий, направленных на юридическое оформление прав на земельным участок площадью 1213 кв. м., либо на правильное закрепление на местности границ земельного участка, собственником которого он является, до обнаружения допущенною нарушения, в материалах дела не содержатся и лицом в качестве доказательств не представлены. Доводы ФИО5 изложенные в жалобе, о том, что оснований для привлечения к ответственности не имеются, являются несостоятельным ввиду следующего. ФИО1 использует земельный участок не в своих границах. Фактически используемый земельный участок расположен с северо-восточной стороны от земельного участка, зарегистрированного в ЕГРН на ФИО1 Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федераций собственник имущества несет бремя содержания принадлежащею ему имущества. Положение собственника земельного участка обязывает его использовать земельный участок в границах той площади, собственником которой он является. В соответствии с ч. 3 Положения, Росреестр осуществляет надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Следовательно, целью Управления при проведении государственного земельного надзора является недопущение злоупотребления при использовании земельных участков.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из содержания статьи 7.1 КоАП РФ следует, что при отсутствии оформленных в установленном порядке прав (подтвержденных соответствующими документами) лицо не вправе использовать земельный участок. Ответственность по статье 7.1 КоАП РФ наступает за совершение противоправного деяния и не зависит от наступления каких-либо конкретных противоправных последствий или причинения вреда (формальный состав правонарушения).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом административного правонарушения является лицо, самовольно занявшее или использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно положению статьи 12 вышеуказанного Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». При заявлении о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, сделки с объектом недвижимости или о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости в Единый государственный реестр прав вносится запись об этом заявлении, которая указывает на существование правопритязания в отношении данного объекта недвижимости или возражения в отношении зарегистрированного права на него.В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно положению статьи 14 вышеуказанного Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. При этом специальная регистрационная надпись на документе, выражающем содержание сделки и представленном в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора. Форма специальной регистрационной надписи, состав включаемых в них сведений и требования к их заполнению, а также требования к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.

Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы администрации МО «Агинское» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность на землях поселений МО «Агинское» северная часть поселка район Таможни, земельный участок 0,12 га.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права субъектом права является ФИО1, на основании постановления Главы администрации МО «Агинское» № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 80:01:180129:165 площадью 1200 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, пгт. Агинское, <адрес>.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Агинском, Дульдургинском, <адрес>х <адрес>, ведущим специалистом-экспертом Агинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 на земельном участке по адресу: <адрес>, пгт. Агинское, ул. ФИО4, 15.

Поводом к проведению проверки послужило исполнение ежегодного плана проведения проверок соблюдения земельного законодательства в отношении граждан на 2018 год, утвержденного приказом руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № П/390, размещенного на Интернет-сайте www.rosreestr.ru.

В ходе обследования объекта земельных отношений актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что у ФИО1 имеется в собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Агинское, ул. ФИО4, 15 с кадастровым номером 80:01:180129:165 площадью 1200 кв.м. ФИО1 использует земельный участок площадью 1213 кв.м., расположенный в северо-восточной стороне от ее земельного участка, зарегистрированного в ЕГРН, собственность на который не разграничена.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Агинском, Дульдургинском, <адрес>х <адрес>, ведущего специалиста-эксперта Агинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются доказательствами, которые в совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают: актом проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; обмером площади земельного участка, схематическими чертежами земельного участка; фототаблицами.

Из письма начальника Управления экономики и имущества администрации ГО «<адрес>» ФИО6 следует, что согласно рабочей схеме, находящемся в отделе архитектуры и градостроительства МУ «Комитет ЖКХ и строительства» администрации ГО» <адрес>» данный земельный участок расположен по адресу: пгт. Агинское ул. ФИО4, 15. Межевые работы проведены кадастровым инженером. Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии с земельным законодательством, действующим на дату постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, не утверждались органом местного самоуправления.

Довод заявителя жалобы об отсутствии вины в административном правонарушении, поскольку земельный участок архитектором были вбиты колышки на границах земельного участка, в 2009 году было произведено межевание земельного участка ООО «Плюс», имеется необходимость исправления реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка, не может повлечь удовлетворение жалобы, поскольку факт самовольного занятия ФИО1 земельного участка площадью 1213 кв. м, расположенного в северо-восточной стороне от земельного участка, где на нее зарегистрирован земельный участок, подтверждается материалами дела, в том числе фотографиями, сделанными проверяющим должностным лицом, на которых зафиксированы, что земельный участок заявителя и самовольно занятый участок.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО1, являющаяся с 2005 года собственником земельного участка, предприняла все необходимые и достаточные меры для соблюдения требований законодательства по использованию земельных участков.

Исходя из правового толкования диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ, действия ФИО1 в части самовольного занятия земельного участка площадью 1213 кв. м за пределами земельного участка, принадлежащего ФИО1, образуют объективную сторону состава указанного правонарушения. При этом ФИО1 не является лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на спорный земельный участок.

Действия ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ квалифицированы верно.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 было рассмотрено с соблюдением требований КоАП РФ и оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Агинском, Дульдургинском, <адрес>х <адрес>, ведущего специалиста-эксперта Агинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения его копии в <адрес>вой суд через Агинский районный суд <адрес>.

Судья Ц.Ц. Дашиева