Решение № 2А-992/2018 2А-992/2018 ~ М-756/2018 М-756/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-992/2018

Дело № 2а-992/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2018 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лантратовой А.И.

при секретаре судебного заседания Козыревой Ю.Э.

с участием представителя истца ФИО1

ответчика ФИО2

представителя ответчика Пилипенко К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь к учредителю СМИ ФИО2, заинтересованное лицо ПЦ «Новая Эра» о признании регистрации средства массовой информации печатного периодического издания «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» недействительной,

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь обратилось в суд с административным исковым заявлением к учредителю СМИ ФИО2, заинтересованное лицо ПЦ «Новая Эра» о признании регистрации средства массовой информации печатного периодического издания «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» недействительной.

Свои требования мотивирует тем, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь 19.11.2014 года было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Евпаторийский ПРОСПЕКТ». Статус данного средства массовой информации является действующим. Территорией распространения продукции средства массовой информации «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» является Республика Крым. Учредителем данного средства массовой информации является ФИО2. В период с 15.01.2018 г. по 16.01.2018 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь было проведено плановое мероприятие систематического наблюдения по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении средства массовой информации «Евпаторийский ПРОСПЕКТ». В ходе мероприятия, согласно ответов на запросы в учреждения, являющиеся получателями обязательных экземпляров печатного периодического издания «Евпаторийский ПРОСПЕКТ», Управлением установлено, что средство массовой информации «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» не выходит в свет уже более одного года (с 06.06.2015 года). Кроме того Управлением установлено, что продукция печатного периодического издания «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» не распространяется через розничные торговые точки и другие организации. Информация о деятельности СМИ «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» в информационно-коммуникационной сети «Интернет» не отражена.

Просит признать регистрацию средства массовой информации печатного периодического издания «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» недействительной.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении, просила суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 и его представитель – адвокат Пилипенко К.Н. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просили отказать, так как СМИ «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» осуществляло свою деятельность и оснований для удовлетворения административного иска не имеется. Вместе с тем не отрицает, что в 2016 году не выпускалась.

Представитель заинтересованного лица - ФИО3 в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав доводы сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В силу с пункта 7.1.1 Положения об Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 72, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере СМИ, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.2.1. Положения об Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь - Управление регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории Республики Крым и города Севастополь.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» - При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Из материалов дела следует, и установлено судом, что согласно свидетельства о регистрации средства массовой информации серии ПИ №ТУ91-00062 от 19.11.2014 г. «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» зарегистрировано в качестве средства массовой информации, ее учредителем является ФИО2. (л.д. 17)

Свидетельство выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь на основании заявления учредителя СМИ ФИО2 с формой периодического распространения – периодическое печатное издание, газета. (л.д. 18-19)

Согласно докладной записке Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь о результатах проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации газеты «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» следует, что согласно плану деятельности Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь проведено плановое систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой информации газеты «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» (свидетельство о государственной регистрации от 19.11.2014 серии ПИ №ТУ 91-00062), установлены признаки не выхода в свет СМИ «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» более одного года. (л.д. 21-25)

Факт невыхода СМИ «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» более одного года подтверждается ответами получателей обязательных экземпляров документов:

- ФГУП «ИТАР-ТАСС» (исх. № 1617-ИГ/17 от 25.12.2017), согласно которому последний поступивший в указанную организацию выпуск газеты «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» - выпуск № 5 от 06.06.2015; (л.д. 33-35)

- Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (исх. № 122/14-12689/122-14794 от 27.12.2017), согласно которому обязательные экземпляры выпусков СМИ «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» в адрес вышеуказанной организации не поступали; (л.д. 29-30)

- ГБУ культуры Республики Крым «Крымская республиканская универсальная научная библиотека им. И. Я. Франко» (исх. 19/04-18/1483 от 04.12.2017), согласно которому обязательные экземпляры выпусков СМИ «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» в адрес вышеуказанной организации не поступали. (л.д. 38-39)

18.01.2018 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь в адрес ответчика ФИО2 заказным письмом с уведомлением было направлено письмо о необходимости в течение 15 дней с момента получения письма, предоставить документальное подтверждение деятельности «Евпаторийский ПРОСПЕКТ», однако письмо им получено не было и в связи с истечением срока хранения было возвращено отправителю.

По результатам проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» Управление Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь признало необходимым инициировать процедуру признания свидетельства о регистрации данного СМИ недействительным.

В качестве документального подтверждения деятельности «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» ответчиком были предоставлены выпуски газет «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» от 25.04.2014 г, 06.05.2015 г., 26.12.2017 г., 27.01.2018 г., 28.02.2018г., а также договор оказания рекламно-информационных услуг №3б/10 от 26.10.2017 г. с приложениями, счет на оплату №464 от 22.03.2018 г., счет-фактуру от 26.03.2018 г., товарную накладную от 26.03.2018 г., акт сверки расчетов с ПЦ «Новая Эра» за 1 квартал 2018 года, сообщение ФИО2 от 21.08.2016 г. о том, что «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» изменила свою периодичность издания на минимум – один раз в год. За 2016 год какие либо документы подтверждающие издание газеты «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» представлены не были.

Таким образом, факт невыхода в свет печатного периодического издания «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» в течение более одного года (с 06.05.2015 г. по 26.12.2017 г.) подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела. Административным ответчиком не представлено иных доказательств выпуска печатных изданий в течение указанного периода времени, что является основанием для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Таким образом, требования Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь к учредителю СМИ ФИО2, заинтересованное лицо ПЦ «Новая Эра» о признании регистрации средства массовой информации печатного периодического издания «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» (свидетельство о регистрации серии ПИ №ТУ 91-00062 от 19.11.2014) недействительной подлежат удовлетворению на основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь к учредителю СМИ ФИО2, заинтересованное лицо ПЦ «Новая Эра» о признании регистрации средства массовой информации печатного периодического издания «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» недействительной – удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации печатного периодического издания «Евпаторийский ПРОСПЕКТ» (свидетельство о регистрации серии ПИ №ТУ 91-00062 от 19.11.2014) недействительной.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья А.И. Лантратова