Решение № 2-580/2018 2-580/2018~М-540/2018 М-540/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-580/2018

Гражданское дело

№ 2-580/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года город Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего: судьи Степановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Н.А.,

с участием:

истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 кГУП РО «УРСВ» в лице Цимлянского участка филиала «Шахтинский», третье лицо Администрация Цимлянского городского поселения, о признании действий в части отказа опломбировки прибора учета воды незаконными, обязании произвести опломбировку прибора учета потребления воды, обязании произвести перерасчет оплаты за потребленную воду,

установил:

ФИО1 обратилась в Цимлянский районный суд с иском к ГУП РО «УРСВ» в лице Цимлянского участка филиала «Шахтинский», третье лицо Администрация Цимлянского городского поселения, о признании действий в части отказа опломбировки прибора учета воды незаконными, обязании произвести опломбировку прибора учета потребления воды, обязании произвести перерасчет оплаты за потребленную воду, ссылаясь на то, что истец является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, подтверждение свидетельство о регистрации № и №.

Как потребитель с 1986г. истец пользуется услугами водоканала но водоснабжению и водоотведению по вышеуказанному адресу, предоставляемых - участок «Цимлянский» филиал «Шaxтинский» государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее по тексту: ГУП РО «УРСВ» (филиал «Шахтипский» участок «Цимлянский»).

По окончании срока службы прибора учета водомера, истец обратилась ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский» для замены и опломбировании истцом приобретенного нового водомера. На что прибывшие работники ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский» сообщили истцу, что необходимо установить водомер в смотровом колодце за пределами двора истца на улице. При этом никаких подтверждений - документов о собственности водопроводной сети-магистрали и колодца за двором о принадлежности ответчику - ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтипский» участок «Цимлянский» не предоставили. Нужно учитывать, что ответственность за сохранность прибора учета водомера и пломбы лежит на истце, а ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский» желает установить его на территории истцу не подотчетной с возложением ответственности за сохранность.

ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтипский» участок «Цимлянский» жителей г.Цимляпска обязывает устанавливать водомеры в колодцах на улице - за двором, где большинство колодцев затоплены грунтовыми водами, где установка и эксплуатация водомеров не возможна.

Согласно утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985г. №189 Строительных норм и правил «Внутренний водопровод и канализация зданий» СПИН 02.04.01-85г. (в ред. Поправок, введенной Письмом Госстроя (СССР от 06.05.87г. №АЧ- 2358-8. Изменения №1. утв. Постановлением Госстроя СССР от 28.1 1.91г. №20. Изменения №2. утв. Постановлением Министров РФ от 01.07.96т. №18-46) счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показания и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 градусов данные требования мною соблюдены.

30.05.2018г. истцом было подано заявление в ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтипский» участок «Цимлянский» (вх. №3303 от 30.05.18г.) для опломбирования и при выходе в адрес контролеров - получен ответ «об установке водомера только в другом месте (в колодце через дорогу)». Так же получен ответ из прокуратуры Цимлянского района, из чего следует, что решение данной проблемы в судебном порядке.

В пункте 81(2) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 (ред. От 23.07.201 8г.) указано, что в случае, если исполнитель не явился в предложенное в заявке дату и время для осуществления ввода дату и время для осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию или иные согласованные с потребителем дату и время и (или) предложенные исполнителем новые дату и время были позднее сроков, установленные пунктом $1(1) настоящих Правил, прибор учета считается введенным в эксплуатацию с даты направления в адрес исполнителя заявки. отвечающей требованиям, установленным пунктом 81 настоящих Правил, и с этой даты его показания учитываются при определении объема потребления коммунальных услуг.

До настоящего момента истец своевременно производила оплату коммунальных услуг по водопотреблению и до подачи заявления задолженностей не имела. В квитанции за июнь 2018г. ответчик производит начисления за потребленную истцом воду по нормативам потребления, что противоречит действующему законодательству.

Претензия направленная истцом с требованием произвести перерасчет за услуги по водоснабжению и водоотведению за июнь 2018г. даже после обращения к ответчику и в прокуратуру оставлена без ответа. Согласно ст.539 ГК РФ, собственник помещения является абонентом (потребителем), а соответствующая ресурсоснабжающая организация (ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинскнй» участок «Цимлянский») - энергоснабжающей организацией.

В соответствии со ст.540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий ресурс для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным ст.546 настоящего кодекса.

Первоначально водопроводную сеть, в том числе от магистральной трубы до домовладения истца прокладывало ОАО «Водоканал», эта же организация опломбировала водомеры, установленные в колодце на территории двора истца один - пользование водой в доме и второй в летнее время во дворе. Тем самым подтвердили законное введение в эксплуатацию. В декабре 2017г. ОАО «Водоканал» прекратило свою деятельность, в связи с ликвидацией, с этого момента деятельность по водоснабжению осуществляет ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский».

Согласно Конституции РФ законы, ухудшающие положения граждан обратной силы не имеют. Ухудшение положения истца как гражданина РФ состоит в том, что установка приборов учета воды на новом месте является экономически затратным делом.

Согласно статей 4, 422 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное, а, именно, установление обратной силы нормативно правового акта прямо не предусмотрено в законе. Закон об энергосбережении не содержит норм обратной силы его применения.

Министерством регионального развития РФ было подготовлено письмо от 20.03.2007г. № 4967-СК/07 «О применении п.7 Правил...», согласно которому установлено, что собственники жилых домов, в случае отсутствия у них договоров с лицом, одновременно отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем и за подачу коммунальных ресурсов, вправе заключить договоры ресурсоснабжения о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а так же водоотведения непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.

Сети инженерно-технического обеспечения, согласно «Правилам подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных постановлением Правительства от 13.02.2006г. №83, это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Принадлежиость сетей инженерно-технического обеспечения потребителю либо ресурсоснабжающей организации не указывается, тем самым прибор учета воды устанавливается на границе, именно, сетей жилого дома, к каковым относятся впутридомовыс инженерные сети, с системами коммунальной инфраструктуры не зависимо, в чьей собственности находятся последние.

В соответствии с положениями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354: в жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а так же находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. В соответствии с ч.2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуалпо- определенное здание, которое состоит из комнат, а так же помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых нужд и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Ответчик как поставщик услуг является единственной организацией, имеющей право опломбировать прибор учета холодной воды, установленный в доме истца. Отказ ответчика опломбировать и допустить в эксплуатацию индивидуальный прибор учета холодной воды лишает истца права, как потребителя, оплачивать данную коммунальную услугу за фактически потребленное количество холодной воды.

На основании ст.ст. 210, 539, 540 ГК РФ, 131-133 ГПK РФ, п.2, 4 ч.2 ст.333.36 НК РФ, истец просит суд признать действия ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский» в части отказа опломбировки прибора учета воды, установленного в доме по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский» произвести опломбировку прибора учета потребления воды ЭКО НОМ СВ-15 № в доме по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке на прежнем месте.

Обязать ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский» произвести перерасчет оплаты за потребленную воду за период с июня 2018г. по июль 2018г. включительно по показаниям нового счетчика холодной воды, установленного на прежнем месте.

Освободить истца от оплаты гос.пошлины.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенный судом к участию в деле в порядке части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании настаивали на исковых требованиях, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации Цимлянского городского поселения, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил, направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие. Исковые требования просил удовлетворить.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие третьего лица по представленным в материалы дела доказательствам.

Выслушав участников процесса, изучив представленные в материалы дела доказательства и, дав им надлежащую оценку в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему:

Частью 10 Статьи 48 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации предусмотрено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия, Постановлением от 13.02.2006 № 83 утвердило Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Данные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Пункт 7 Правил предусматривает, что технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

Как следует из содержания пункта 17 Правил технические условия подключения объекта капитального строительства к уже существующим сетям инженерно-технического обеспечения могут быть выданы как основным абонентом, то есть лицом, которому они принадлежат на праве собственности или на ином законном основании, так и ресурсоснабжающей (сетевой) организацией. Однако, в любом случае технические условия должны быть согласованы с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией.

В силу части 16статьи 48 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные данным Кодексом.

Таким образом, пункт 17 Правил предусматривает случай выдачи правообладателю земельного участка технических условий подключения объекта капитального строительства к уже существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (основным абонентом), в целях подтверждения наличия резерва мощности по производству соответствующего ресурса по согласованию с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией.

Учет интересов основного абонента, т.е. лица, которому существующие сети инженерно-технического обеспечения принадлежат на праве или на ином законном основании, согласуется с требованиямистатьи 304 Гражданского кодексаРоссийской Федерации, в соответствии с которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, зарегистрирована и проживает по указанному адресу (л.д. 5-7).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что по указанному адресу Цимлянский участок филиал «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» оказывает истцу услуги водоснабжения и водоотведения.

Письменный договор на оказание услуг водоснабжения и водоотведения был заключен 26 марта 2002 года с прежней ресурсоснабжающей организацией «Предприятие МУП «Волоканал»», а впоследствии с ОАО «Водоканал».

Из акта контрольного обследования№ от 28 мая 2018 года, составленного контролерами ГУП РО «УРСВ», следует, что ранее опломбированные приборы учета холодной воды СВ-15 № и СГВ-15 № были установлены в домовладении истца и на колонке на полив (л.д. 64, 65).

Истец ФИО1 обратилась в ГУП РО «УРСВ» с заявлением об опломбировании приборов учета холодной воды, установленных взамен прежних приборов учета холодной воды, в связи с истекшим межповерочным интервалом, на прежнем месте установки.

ГУП РО «УРСВ» направил ФИО1 письменный отказ исх.№1313 от 24 августа 2018 года в опломбировке прибора учета воды в доме с указанием на необходимость установления прибора в соответствии с техническими условиями (л.д. 28).

10 июля 2018 года истец ФИО1 обратилась в ГУП РО «УРСВ» с заявлением о предоставлении письменного ответа о том, на каком основании ей нужно устанавливать прибор учета за пределами границ своего земельного участка. Почему нужно устанавливать один прибор учета, если водоразбор в частном домовладении предполагает разделение на два прибора учета (в зависимости от времени года) (л.д. 69).

Согласно ответу ГУП РО «УРСВ» исх.№1132 от 18 июля 2018 года ФИО1 (л.д. 70) со ссылкой на п.4 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод от 04.09.2013№644 сообщено, что она обязан установить прибор учета холодной воды на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных сетей абонента и такой организации по водопроводным сетям.

Далее, в ответе ГУП РО «УРСВ» повторно выражал мнение о том, что абонент обязан установить прибор учета холодной воды на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства, то есть в смотровом колодце за пределами домовладения истца, направил истцу письменный отказ в опломбировке прибора учета воды в доме с очередным указанием на условия подключения к водопроводу, а, именно, п.3 предоставленных истцом технических условий от 01 августа 1986 года, так же являлось требование Цимлянского производственного Управления Жилищно-Коммунального хозяйства о строительстве на вводе смотрового водопроводного колодца, где необходимо установить запорную арматуру и водомер, просит выполнить требования полученных истцом технических условий как от 01 августа 1986 года, так и № от 14 июня 2018 года.

Данный отказ в опломбировке приборов учета воды, установленных в санузле жилого дома и на колонке, суд находит необоснованными, поскольку в силу пп. «т», «у» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением, исполнитель обязан не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений; осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству РФ об обеспечении единства измерений, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

Согласно п.81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением, оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю. Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета. Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета, а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности приборов учета и порядок ее заполнения утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно«Свода Правил 30.13330.2012. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*" (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. N 626) счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 градусов.

В соответствии с п. 5.8.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003№, помещение водомерного узла должно быть освещено, температура в нем в зимнее время не должна быть ниже 5 градусов С. Вход в помещение водомерного узла посторонних лиц не допускается. То есть указанные Правила не допускают эксплуатацию приборов учета воды жилых помещений вне помещений в условиях уличных колодцев, не позволяющих обеспечить температурный режим, освещение и устранить допуск посторонних лиц.

Организацию внутреннего водопровода, в том числе в жилых помещениях, а также установку счетчиков холодной и горячей воды в РФ регламентируют только эти документы, иных правовых актов по этому вопросу не имеется.

Следовательно, данные строительные нормы и правила подлежат применению к случаям установки приборов учета в домовладениях, принадлежащих физическим лицам.

Обеспечить предписанные нормами технической эксплуатации жилищного фонда условия размещения водомерного узла в уличном колодце невозможно.

С учетом изложенного, суд считает обоснованным довод истца о том, что отказы ГУП РО «УРСВ» в опломбировании приборов учета холодной воды в санузле жилого дома и на колонке являются незаконными.

Доводы ГУП РО «УРСВ», содержащиеся в письменном отзыве, о том, что абонент обязан устанавливать прибор учета потребления воды в колодце на границе балансовой принадлежности водопроводных сетей, являются необоснованными, поскольку нормы, предусмотренные п.5 ст.20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013№«Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод», пп. «д» п. 35 Правил, не содержат требований, обязывающих абонентов устанавливать прибор учета, именно, в смотровом колодце.

Поскольку на ответчике, как на организации, оказывающей услуги водоснабжения и водоотведения населению города Цимлянска, лежит обязанность по опломбированию индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения, с учетом п. 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением, ч.5 ст.20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в части признания незаконными письменных отказов ответчика в опломбировке прибора учета, установленного в подвале жилого дома истца, а также обязании ответчика произвести его опломбировку для ввода в эксплуатацию. Дополнительного согласования условия договора предоставления коммунальной услуги в части, касающейся места установки индивидуального счетчика воды в подвале дома, как об этом просит истец, не требуется.

Из показаний истца ФИО1 в судебном заседании установлено, что согласно техническим условиям от 01 августа 1986 года прибор учета был установлен в уличном колодце, согласно схеме указанной в технических условиях. Колодец с декабря месяца по июнь месяц заполнен водой, поэтому было разрешено поставить прибор учета сверху колодца на колонке. Счетчик там стоит до настоящего времени. Второй прибор учета установлен в доме.

Согласно п.52 Приказа Минэнерго России № 149 от 07.04.2010 года «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов без учета используемых энергетических ресурсов» потребитель обязан в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю, использовать индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений, а также обязан обеспечить сохранность пломб на индивидуальных приборах учета, установленных в жилом помещении.

Филиал «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» выдал ФИО1 технические условия на установку водомерного узла объекта для частных домовладений, согласно которым приборы учета должны быть установлены на границе сетей, которая находится за пределами домовладений жителей.

Таким образом, требуя от абонента установку прибора учета холодного водоснабжения на границе раздела балансовой принадлежности сетей, что делает невозможным обеспечение надлежащей технической эксплуатации, сохранности и своевременной замены прибора учета, нарушает права ФИО1

Между тем, согласно п.5 ст.20 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 года № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод», приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод (далее - транзитная организация), на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение), другими организациями, эксплуатирующими водопроводные и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды, договором по транспортировке сточных вод, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, договором по водоподготовке, договором по очистке сточных вод, а также иными договорами, заключаемыми с организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пп. «д» п. 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644, абонент обязан установить приборы учета холодной воды, сточных вод (в случае если установка прибора учета сточных вод является обязательной для абонента в соответствии с требованиями настоящих Правил) на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии со статьей 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено закон правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Предметом деятельности Цимлянского участка Филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» является обеспечение населения города холодной водой и транспортировка стоков.

Пункт 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № года 354 дает определения понятий, используемых данными правилами, в частности: «внутридомовые инженерные системы» - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

В жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Правила определяют, что «домовладение» представляет собой жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

«Централизованные сети инженерно-технического обеспечения» - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Сети инженерно-технического обеспечения - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, что закреплено Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83.

Принадлежность сетей инженерно-технического обеспечения потребителю либо ресурсоснабжающей организации не указывается, тем самым прибор учета воды устанавливается на границе сетей жилого дома, к каковым относятся внутридомовые инженерные сети с системами коммунальной инфраструктуры независимо, в чьей собственности находятся последние.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, при установке прибора учета за пределами дома и земельного участка абонентами, бремя содержания, а также и ответственность за сохранность самого прибора и пломбы на нем, остается на собственнике.

В соответствии с указанной нормой закона собственник дома несет ответственность за сохранность своего индивидуального прибора учета воды, а поскольку в силу требований Цимлянского участка филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» колодец должен находиться за пределами дома и земельного участка, то есть будет располагаться на землях муниципального образования, в указанных условиях надлежащая эксплуатация прибора учета расхода воды в смотровом колодце будет невозможна.

Согласно приложению № 1 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 года № 37 (ред. от 04.09.2000), домовладение - жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально - определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Жилые дома располагаются на земельных участках, которые принадлежат гражданам на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством России Федерации.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и федеральными законами.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственником свободно.

Под муниципальной собственностью на земельные участки понимается форма публичной собственности, сформировавшаяся в ходе разграничения государственной собственности на землю, либо по иным предусмотренным законом основаниями, отличительной чертой, которой является особый характер задач муниципальных органов власти и вытекающая из этого специфика владения, пользования и распоряжения земельными участками для создания условий жизнеобеспечения потребностей населения муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является Муниципальной собственностью.

Установлено, что земельные участки под строительство смотровых колодцев для обустройства в них приборов учета холодной воды, муниципальным образованием не предоставляются.

Таким образом, границей эксплуатационной ответственности является линия раздела между земельным участком собственников (абонентов) и муниципального образования, а, следовательно, требования Цимлянского участка ФШ ГУП РО «УРСВ» к ФИО1 о понуждении к установке прибора учета холодного водоснабжения за территорией жилого дома (земельного участка), принадлежащего ей на праве собственности, в колодце, расположенном на землях муниципального образования, являются незаконными, поскольку у собственников имеются юридические права только на жилой дом.

Доводы Цимлянского участка ФШ ГУП РО «УРСВ» о том, что обязанность абонента устанавливать прибор учета потребления воды в колодце на границе балансовой принадлежности водопроводных сетей установлена пунктом 5 статьи 20 Федерального закон от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 года № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод», пп. «д» п. 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 не обоснованы, так как указанные нормы не содержат требований, обязывающих абонентов устанавливать прибор учета, именно, в смотровом колодце.

Кроме того, доводы Цимлянского участка ФШ ГУП РО «УРСВ» о том, что прибор учета потребления воды необходимо устанавливать в колодце противоречат положениям п. 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, согласно которым оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Действующее законодательство не предусматривает право ресурсоснабжающей организации определять объем потребляемой абонентом холодной воды по показаниям прибора учета, расположенного на границе балансовой принадлежности сетей ресурсоснабжающей организации с сетями, не принадлежащими абоненту, указанные нормы в части выбора сторонами места установки прибора учета имеют диспозитивный характер. Поэтому абоненты имеют право установить прибор учета не на линии границы водопровода, эксплуатируемого предприятием, а на границе своих собственных сетей.

Согласно статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Установленный прибор учета расхода воды является собственностью абонента и согласно статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник должен нести бремя сохранности прибора учета. Установление прибора учета расхода воды в колодце за границей домовладения и земельного участка абонента не гарантирует сохранность пломб и прибора учета.

Статья 13 Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении» требует от собственников жилых домов введенных в эксплуатацию на момент вступления в силу данного закона, обеспечение оснащения таких домов приборами учета и введение их в эксплуатацию.

Таким образом, по мнению суда, Цимлянский участок филиал «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» злоупотребил своим доминирующим положением, выразившимся в требовании от ФИО1, указав в технических условиях установить прибор учета воды в смотровом колодце, который нужно обустроить на месте врезки в уличную сеть, чем нарушил пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещающий навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования.

Таким образом, анализ указанных выше положений свидетельствует о том, что расположение прибора учета воды не зависит от того, в чьем ведении находится элемент коммунальной инфраструктуры, а определяется лишь границей принадлежащего собственнику жилого дома.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 настаивал на том, что прибор учета абонента должен быть установлен в соответствии с техническими условиями на установку водомерного узла для частных домовладений в уличном смотровом колодце на границе балансовой принадлежности.

Истец ФИО1 в судебном заседании показала на схеме технических условий от 01 августа 1986 года, что смотровой водопроводный колодец, обустроенный истцом, расположен на земельном участке истца ФИО1, а не на уличной территории, как утверждает представитель ответчика.

Истец утверждает, что технические условия Цимлянским участком филиалом «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» были выданы на существующие коммуникации.

С учетом фактически сложившихся договорных отношений между сторонами и согласованности условия о том, что ранее прибор учета был установлен в помещении жилого дома истца, принят в эксплуатацию, опломбирован водоснабжающей организацией, на основе показаний этого прибора учета принималась оплата за потребленную воду, требования ответчика о переносе прибора учета, возможно, только при наличии добровольного волеизъявления абонента и согласования такого условия сторонами.

Суд приходит к выводу о том, что отказ ГУП РО «УРСВ» опломбировать прибор учета воды является нарушением прав истца, как потребителя, который вправе оплачивать фактически потребленную воду согласно показаниям прибора учета холодного водоснабжения.

Суд принимает во внимание доводы истца о том, что установка прибора учета в колодце, расположенном за пределами домовладения истца и находящимся на проезжей части дороги, проходящей вдоль домовладения, создаст препятствия абоненту в сохранности прибора учета холодной воды и пломбы на нем.

К тому же установка прибора учета на прежнем месте никоим образом, исходя из установленных обстоятельств, не исключает полный учет потребленной воды, поскольку доказательств наличия несанкционированных врезок ответчиком не представлено.

В связи с чем, суд удовлетворяет исковые требования об обязании филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» опломбировать прибор учета холодной воды, установленный в жилом доме по адресу:<адрес>, <адрес>, <адрес>.

Поскольку ответчик с 28 мая 2018 года необоснованно не принял прибор учета водоснабжения в эксплуатацию, то обязан произвести с указанного времени перерасчет за холодное водоснабжение согласно показаниям прибора учета.

Разрешая настоящий спор, суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными статьями 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного истцом, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

Вопросы, связанные с возмещением судебных расходов, регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (статья 98).

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд считает возможным взыскать с ответчика ГУП РО «УРСВ» в лице Цимлянского участка филиала «Шахтинский» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский» о признании действий в части отказа опломбировки прибора учета воды незаконными, обязании произвести опломбировку прибора учета потребления воды, обязании произвести перерасчет оплаты за потребленную воду - удовлетворить.

Признать действия Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в лице Цимлянского участка филиала «Шахтинский» в части отказа опломбировки приборов учета воды, установленных в смотровом колодце и жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, незаконными.

Обязать Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в лице Цимлянского участка филиала «Шахтинский» опломбировать прибор учета холодной воды ЭКО НОМ СВ-15 №, установленный в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,и произвести перерасчет за холодное водоснабжение согласно показаниям прибора учета с 28 мая 2018 года.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в лице Цимлянского участка филиала «Шахтинский» государственную пошлину за подачу искового заявления в доход государства в местный бюджет в рзмере 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись И.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2018 года.