Решение № 2А-726/2023 2А-726/2023~М-590/2023 А-726/2023 М-590/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2А-726/2023

№а-726/2023

УИД: 34RS0№-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года <адрес> Фроловский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Куликовой Н.Н,

при секретаре судебного заседания Гребневой С.А,

с участием прокурора Страховой О.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фроловского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился к администрации ФИО1 сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры. В обоснование требований указал, что Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов в сфере антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, расположенных на территории Фроловского муниципального района. В соответствии с п.п.7.1 и 7.2 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельских поселений относится участие в профилактике терроризма и экстремизма. Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму основывается, помимо прочего, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В силу п.45 Требований № актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже 1 раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Однако, несмотря на то, что паспорт безопасности объекта (территории) дома культуры в ФИО1 сельском поселении изготовлен ДД.ММ.ГГГГ, срок его действия истек в апреле 2022 года, в нарушение указанных норм Требований №, своевременно паспорт безопасности административным ответчиком не актуализирован. В связи с допущенными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ Фроловским межрайонным прокурором в адрес ФИО1 сельского поселения внесено представление. Согласно ответу на данное представление администрацией поселения приняты исчерпывающие меры к устранению нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени административным ответчиком нарушения закона не устранены, паспорт безопасности на объект (территорию) не актуализирован. Просил признать незаконным бездействие администрации ФИО1 сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> выразившееся в длительном непринятии мер к актуализации паспорта безопасности на объект (территорию) – здание ФИО1 сельского дома культуры, расположенного в <адрес>, обязать администрацию ФИО1 сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) в сфере культуры: принять меры к актуализации паспорта безопасности объекта (территории) здания ФИО1 сельского дома культуры, расположенного в <адрес>.

В судебном заседании прокурор Страхова О.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия, в котором указал, что исковые требования признает.

Выслушав представителя административного истца Страхову О.В, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу п.п.7.1 и 7.2 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельских поселений относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения и создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" дается определение антитеррористической защищенности объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (статья 3).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

На основании п.41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

В соответствии с п.45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, инструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно п.46 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).

В силу п.47 Требований паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Судом установлено, что Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов в сфере антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, расположенных на территории Фроловского муниципального района, в ходе которой установлено, что паспорт объекта безопасности объекта (территории) дома культуры в ФИО1 сельском поселении изготовлен ДД.ММ.ГГГГ, однако срок его действия истек в апреле 2022 года и административным ответчиком паспорт безопасности своевременно не актуализирован (л.д.7-9).

По итогам данной проверки Фроловской межрайонной прокуратурой <адрес> в адрес ФИО1 сельского поселения Фроловского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры (л.д.10-11).

ФИО1 сельского поселения Фроловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик уведомил административного истца о рассмотрении указанного представления, и о привлечении к дисциплинарной ответственности главного специалиста администрации ФИО1 сельского поселения Фроловского муниципального района (л.д.13 и оборотная сторона).

Однако, ранее выявленные проверкой нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры до настоящего времени не устранены административным ответчиком, что усматривается из письма от ДД.ММ.ГГГГ ОВО по <адрес>-филиала ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес>, согласно которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявка на выделение сотрудников отделения охраны в целях принятия участия в повторном категорировании не поступала, актуализация паспортов безопасности не организована, срок действия которых истек в 2022 году на объекте ФИО2 дом культуры в <адрес> (паспорт безопасности ранее был согласован ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.7-9).

Таким образом, указанные нарушения свидетельствуют о бездействии административного ответчика по исполнению Требований, выполнению мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Кроме того, данные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, которые недопустимы.

Следовательно, административным ответчиком не созданы в полном объеме надлежащие условия для предотвращения причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, не приняты в полном объеме меры по предупреждению терроризма, что может явиться причиной причинения вреда жизни и здоровью как посещающих объекты культуры, так и персонала, уничтожения и повреждения имущества при угрозе возникновения террористического акта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные административные требования Фроловского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Фроловского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО1 сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> выразившееся в длительном непринятии мер к актуализации паспорта безопасности на объект (территорию) – здание ФИО1 сельского дома культуры, расположенного в <адрес>.

Обязать администрацию ФИО1 сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) в сфере культуры и принять меры к актуализации паспорта безопасности объекта (территории) здания ФИО1 сельского дома культуры, расположенного в <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес>.

Судья Н.Н. Куликова

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.