Апелляционное определение № 33А-3934/2025 33А-413/2026 от 9 февраля 2026 г.

Судья Милошенко Н.В. УИД № 92RS0001-01-2025-002642-52

производство по делу Производство № 33а-413/2026

в суде первой инстанции Категория 061а

2а-2547/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2026 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Бояриновой Е.В.,

судей – Блейз И.Г., Исаева С.Н.,

при секретаре – Бондюковой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица - Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, СТСН «Гавань», по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 15 октября 2025 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования обоснованы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 07.07.2025 № ГУ-исх-13290/2025, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, СТСН «Гавань», <адрес> со ссылкой на п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на формируемом земельном участке расположены здания (сооружения), при этом заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права собственности на указанные объекты, либо решений суда о признании названных объектов подлежащими сносу самовольными постройками. Также, согласно анализу представленной схемы выявлено, что земельный участок расположен в защитной зоне ОКН – Братское кладбище Великой Отечественной войны. Комплексный памятник - Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия». Кроме того, часть перераспределяемого земельного участка расположена в границах СТ «Гавань» Госакт №IКМ005862 на право постоянного пользования землей, часть перераспределяемого земельного участка расположена за границами СТ «Гавань» и формируется на землях находящихся в государственной собственности города Севастополь.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, в связи с чем, за защитой своих прав обратился в суд.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 15 октября 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, административный истец подал апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе просит отменить решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 15 октября 2025 года, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить.

В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении.

Указывает, что вид разрешенного использования земельного участка - «для ведения садоводства», необходим административному истцу лишь для увеличения площади принадлежащего административному истцу земельного участка.

Вывод суда о невозможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» сделано ошибочно на основании информации Севнаследия, без учета градостроительной документации и отсутствие в деле каких-либо сведений о планируемом использовании земельного участка для строительства.

Нахождение части образуемого земельного участка в охранной зоне не препятствует использованию земельного участка в соответствии с действующим Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки города Севастополя, согласно которым участок находится в зоне ведения садоводства Ж-1 /Б/-/31.

Кроме того, передача испрашиваемого участка не противоречит законодательству и не означает прекращение действия ограничений, связанных с частичным нахождением участка в защитной зоне ОКН «Братское кладбище Великой Отечественной войны. Комплексный памятник».

Более того, согласно информационной системе обеспеченияградостроительной деятельности находящиеся в собственности административного истца земельные участки с кадастровыми номерами №, №, а также соседние участки, тоже находятся в защитной зоне ОКН, что подтверждает возможность перераспределения испрашиваемого земельного участка и его передачу в собственность.

Обжалуемый отказ противоречит абз. 2 п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ, согласно которым допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Каких-либо ограничений по количеству одновременно перераспределяемых земельных участков действующее законодательство не содержит.

Кроме того, в материалах дела имеются пояснения представителя СТ «Гавань» о том, что перераспределяемая часть земельного участка административного истца не входит в границы СТСН "Гавань".

Испрашиваемый земельный участок частично находится в защитной зоне ОКН, а не в границах самого ОКН, что подтверждено информацией Севнаследия.

В данной части выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, что в соответствии со ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены судебного решения.

Судом не учтено, что с учетом формирования смежного соседнего участка с кадастровым номером № единственный проезд на принадлежащие административному истцу участки с кадастровыми номерами №, № возможен только через испрашиваемый земельный участок.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Административный истец, жалобу по доводам в ней изложенным, поддержал, просил ее удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска.

Административный ответчик, а также заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома площадью 256,1 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 430 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СТСН «Гавань», <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

20.06.2025 ФИО1 обратился в Департамент, с заявлением вх. ГУ-15545/25 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, СТСН «Гавань», <адрес>.

Сообщением от 07.07.2025 № ГУ-исх-13290/25 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на формируемом земельном участке расположены здания (сооружения), при этом заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права собственности на указанные объекты, либо решений суда о признании названных объектов подлежащими сносу самовольными постройками. Также, согласно анализу представленной схемы выявлено, что земельный участок расположен в защитной зоне ОКН – Братское кладбище Великой Отечественной войны. Комплексный памятник - Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия». Кроме того, часть перераспределяемого земельного участка расположена в границах СТ «Гавань» Госакт №IКМ005862 на право постоянного пользования землей, часть перераспределяемого земельного участка расположена за границами СТ «Гавань» и формируется на землях находящихся в государственной собственности города Севастополь.

Как следует из представленных Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя сведений от 16.09.2025 испрашиваемый административным истцом земельный участок по адресу: г. Севастополь, в районе СТСН «Гавань», в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП (далее - ПЗЗ), отнесен к зоне Ж-1/Б/-/31 - территориальная зона ведения садоводства Ж-1. В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации № 1864 от 12 августа 2016 года «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - Достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе, испрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-4 участок С-17. Согласно информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Братское кладбище Великой Отечественной войны. Комплексный памятник».

Из представленных письменных пояснений Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) от 14.10.2025, согласно которому испрашиваемый административным истцом земельный участок частично расположен в 150 метровой защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Братское кладбище Великой Отечественной войны. Комплексный памятник», границы территории утверждены приказом Управления от 29.09.2017 №763. Согласно ст.31.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» в границах объекта культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительство, реконструкция, связанная с изменением их параметров, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Кроме того, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации № 1864 от 12 августа 2016 года «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - Достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе, испрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-4 участок С-17.

Суд первой инстанции, разрешая административный иск, пришёл к выводу о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится на территории объекта культурного наследия «Братское кладбище Великой Отечественной войны. Комплексный памятник», в соответствии с которой на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства, в соответствии с пп.1 ч. ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Кроме того, в оспариваемом отказе административный ответчик ссылается на то, что на испрашиваемом земельном участке расположены здания (сооружения), при этом заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права собственности на указанные объекты, либо решений суда о признании названных объектов подлежащими сносу самовольными постройками, а также что часть перераспределяемого земельного участка находится в границах СТ «Гавань».

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к числу которых отнесена, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Сославшись на приведенные нормы, уполномоченный орган отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по причине расположения земельного участка в защитной зоне ОКН – Братское кладбище Великой Отечественной войны. Комплексный памятник - Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия». Кроме того, часть перераспределяемого земельного участка расположена в границах СТ «Гавань» Госакт №IКМ005862 на право постоянного пользования землей, часть перераспределяемого земельного участка расположена за границами СТ «Гавань» и формируется на землях находящихся в государственной собственности города Севастополь.

Однако, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Б/-/31 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1.

Законом города Севастополя от 19.02.2025 № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне садоводства, огородничества.

В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 249-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стеснённых условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной до минимальных нормативных значений.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации № 1864 от 12 августа 2016 года «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - Достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе, испрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-4 участок С-17.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 установлено, что он не планирует использование земельного участка в перераспределяемой части для индивидуального жилищного строительства.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Братское кладбище Великой Отечественной войны. Комплексный памятник» а не в границах самого объекта культурного наследия.

Согласно информационной системе обеспеченияградостроительной деятельности находящийся в собственности административного истца земельный участок с кадастровым номером №, а также соседние участки, тоже находятся в защитной зоне объекта культурного наследия.

Кроме того, каких либо ограничений в предоставлении земельного участка имеющиеся сведения не содержат.

Согласно пунктам 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Учитывая неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, что привело к неправильному применению норм материального права и вынесению судом решения, не отвечающего требованиям законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и принятия нового решения по делу об удовлетворении требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 15 октября 2025 года отменить. Принять по делу новое решение, которым требования административного истца ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.07.2025 № ГУ-исх-13290/2025 незаконным.

Обязать Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи