Решение № 2А-1784/2018 2А-1784/2018~М-1553/2018 М-1553/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2А-1784/2018

Дело №2а-1784/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 года г. Магнитогорск

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Панова Д.В.,

при секретаре Торгашевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением к ФИО1, в котором просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением № на право управления автомобилями категории «В.С», выданным ДД.ММ.ГГГГ года. В обоснование иска указано, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами при наличии противопоказаний, установленных Постановлением Правительства РФ № 1604 от 29 декабря 2014 года. По информации ГБУЗ «Областной наркологический диспансер» ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом «<данные изъяты>», уклоняется от профилактических мероприятий. Управляя транспортным средством при наличии указанных заболеваний, ФИО1 может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Магнитогорска Конькова Л.Б. поддержала заявленные требования, считает, что имеются основания для удовлетворения требований, поскольку ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ «Областной наркологический диспансер».

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом путем направления судебной повестки по месту регистрации заказным письмом с простым уведомлением, в адрес суда возвращен конверт с отметкой «истек срок хранения». Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в соответствии с требованиями ст. 100 КАС РФ.

Дело рассмотрено без участия представителей заинтересованных лиц - УМВД России по г. Магнитогорску, ГБУЗ «Областной наркологический диспансер», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, просивших рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что административный иск Прокурора Ленинского района г.Магнитогорска подлежит удовлетворению.

В силу положений ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу положений пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Частью 1 статьи 23.1 вышеуказанного Федерального закона установлено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604, к таковым отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением наркотических средств, психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (код заболевания по МКБ-10: F10-F16, F18, F19).

По Международной классификации болезней МКБ-10 код F15.1 («Пагубное употребление стимуляторов, включая кофеин») означает психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия с пароксизмальными расстройствами. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Дополнительные противопоказания алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше постановлением предусмотрено, что управление транспортным средством категории "B", "C" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704, следует, что диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, из системного толкования выше приведенных норм права и международного законодательства следует, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

По сообщению УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области, на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года было выдано водительское удостоверение № категории «В, С».

В материалах дела имеется справка ГБУЗ «Областной наркологический диспансер» г. Магнитогорска, из которой следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, находится на диспансерном наблюдении в ГБУЗ «Областной наркологический диспансер» с диагнозом: «<данные изъяты>». Доставлялся ДД.ММ.ГГГГ года на медицинское освидетельствование, о чем составлен акт № №, из которого следует, что ФИО1 находился в состоянии опьянения. Уклоняется от профилактических мероприятий.

Согласно сведений имеющихся в индивидуальной карте амбулаторного больного ФИО1, представленной ГБУЗ «Областной наркологический диспансер» г. Магнитогорска, при проведении медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ г. по результатам анализов обнаружено запрещенное к употреблению вещество, выставлен диагноз «<данные изъяты>», болезни присвоен код №. Кроме того, в заключении судебно-психиатрической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. указано, что у ФИО1 имеет место: «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 прошел химико-токсикологическое исследование в ГБУЗ «ОНД», в результате которого обнаружено запрещенное к употреблению вещество, выставлен диагноз «<данные изъяты>», болезни присвоен код №

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР № 704 от 12.09.1988 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Ответчиком ФИО1 не предоставлено доказательств наличия у него ремиссии или стойкой ремиссии, а судом такие доказательства не добыты.

Поскольку административный ответчик страдает заболеванием «<данные изъяты>», данное заболевание препятствует ему управлять транспортными средствами, поскольку управление административным ответчиком транспортными средствами создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

При таких обстоятельствах выданное административному ответчику водительское удостоверение не может быть признано законным, оно подлежит отмене с прекращением действия права ФИО1 на управление транспортными средствами на основании указанного водительского удостоверения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением № на право управления автомобилями категории «В, С», выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда направить для исполнения в РЭО ГИБДД УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области для изъятия водительского удостоверения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: