Решение № 2А-10/2019 2А-10/2019(2А-423/2018;)~М-484/2018 2А-423/2018 М-484/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-10/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Алешина Е.Е., при секретаре судебного заседания Павловой Д.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-10/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №00000, связанного с невыплатой административному истцу командировочных расходов, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, а также премии за 2016 и 2017 г.,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил признать незаконным бездействие командира войсковой части №00000 связанное:

- с невыплатой ему командировочных расходов в периоды нахождения в служебных командировках с 20 июля 2015 г. по 1 сентября 2015 г. и с 8 июня 2017 г. по 19 декабря 2017 г.;

- с невыплатой ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях в периоды с 2 сентября по 30 ноября 2015 г., с 5 декабря 2015 г. по 2 февраля 2016 г., с 25 марта по 20 апреля 2016 г., с 23 апреля по 25 августа 2016 г., с 28 октября по 23 декабря 2016 г., с 27 января по 15 февраля 2017 г.;

- с невыплатой ему дополнительного материального стимулирования за 2016 и 2017 г.

Кроме того, просил взыскать расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд в размере 100 руб. и компенсировать ему моральный вред в размере 200 000 руб.

В судебном заседании и в административном исковом заявлении административный истец требования, изложенные в заявлении поддержал, просил суд их удовлетворить, при этом пояснил, что с февраля 2014 г. по март 2018 г. он проходил военную службу в войсковой части №00000. В периоды с 20 июля 2015 г. по 1 сентября 2015 г. он находился в служебных командировках <адрес> и с 8 июня 2017 г. по 19 декабря 2017 г. <адрес> В указанные периоды он зачислялся в списки личного состава воинских частей по месту командировок, становился в них на продовольственное обеспечение, проживал также при части. Из командировки <адрес> он вернулся 1 сентября 2015 г. При этом, считает, что за указанные периоды ему должны возместить суточные расходы. С рапортом о выплате ему командировочных расходов и авансовыми отчетами он к вышестоящему командованию либо в финансовый орган не обращался. В периоды с 2 сентября по 30 ноября 2015 г., с 5 декабря 2015 г. по 2 февраля 2016 г., с 25 марта по 20 апреля 2016 г., с 23 апреля по 25 августа 2016 г., с 28 октября по 23 декабря 2016 г., с 27 января по 15 февраля 2017 г. он находился на полигоне <адрес>, при этом считает, что в указанное время он принимал участие в мероприятиях, за которые положено предоставление дополнительных суток отдыха. Считает, что за указанные периоды ему должна быть выплачена денежная компенсация вместо предоставления дополнительных суток отдыха. Однако с рапортом о предоставлении ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха он к командованию также не обращался. Кроме того, в 2016 г. и 2017 г. ему не выплачивалось дополнительное материальное стимулирование за указанные годы согласно приказу Министра обороны РФ № 1010, так как у него были неудовлетворительные результаты по физической подготовке. При этом, считает, что неудовлетворительных результатов по физической подготовке не мог иметь, так как находился в служебных командировках.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица, надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения административного ответчика и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из исследованных в судебном заседании выписок из приказов командира войсковой части №00000 ФИО1 в период с 30 июля по 31 августа 2015 г. находился в служебной командировке <адрес>

В соответствии с п. 7 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утв. приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядка) дополнительные выплаты выплачиваются военнослужащему, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

При этом, поскольку право на обращение за указанными командировочными расходами у административного истца возникло с 1 сентября 2015 г., то есть по возвращению из командировки, что подтверждается выпиской из приказа командира воинской части от 1 сентября 2015 г. № 225 и не оспаривалось ФИО1 в суде, а с административным исковым заявлением в суд он обратился в декабре 2018 г., то есть по истечении трех лет со дня возникновения права на возмещение указанных расходов, то у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления в данной части.

Из исследованных в судебном заседании документов следует, что ФИО1 направлялся в служебную командировку в период с 8 июня 2017 г. по 19 декабря 2017 г. <адрес>

Согласно п. 26 «Положения об особенностях направления работников в служебные командировки», утв. постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 749, работник по возвращении из командировки обязан представить работодателю в течении трех рабочих дней авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах, с приложением подтверждающих данные расходы документов.

Однако, как следует из справки командира войсковой части №00000, а также пояснений административного истца в судебном заседании, ФИО1 с заявлением о возмещении командировочных расходов и авансовым отчетом в финансовый орган не обращался.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что бездействие командира войсковой части №00000 в данном случае прав административного истца не нарушало, поскольку данная выплата носит заявительный характер, о производстве указанной выплаты ФИО1 не обращался, следовательно в удовлетворении требований ФИО1 в данной части необходимо отказать.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части №00000 в периоды с 2 сентября по 30 ноября 2015 г., с 5 декабря 2015 г. по 2 февраля 2016 г., с 25 марта по 20 апреля 2016 г., с 23 апреля по 25 августа 2016 г.; с 28 октября по 23 декабря 2016 г. и с 27 января по 15 февраля 2017 г., ФИО1 находился в служебных командировках <адрес> для выполнения специальных задач.

При этом, соответствии с выписками из приказов командира войсковой части №00000 ФИО1 выплачена надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за отработку задач учебно-боевой подготовки в полевых условиях: в 2015 г. - за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь; в 2016 г. – за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь, декабрь; в 2017 г. – за январь и февраль.

Согласно ч. 1 и 8 ст. 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При этом в силу положений ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения указанного срока возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Пунктом 16 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы» предусмотрено, что предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части №00000 от 6 марта 2018 г. № 76, ФИО1 полагается исключенным из списков личного состава войсковой части №00000 и убывшим к новому месту прохождения военной службы в войсковую часть №00000, дислоцированную <адрес>.

Кроме того, из данного приказа видно, что свои отпуска за 2017 г. и 2018 г. административный истец не использовал.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы (далее - Положение). Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в таких мероприятиях, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

Пунктом 5 приложения № 2 к Положению предусмотрено, что время отдыха, компенсирующее участие в названных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

При этом указанная компенсация к денежному довольствию, состав которого установлен Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», не относится. Право на нее является производным от права на дополнительные сутки отдыха.

Однако обеспечение военнослужащих вышеуказанными выплатами осуществляется на основании приказа командира одновременно с выплатой денежного довольствия, не позднее месяца, следующего за месяцем окончания соответствующих мероприятий или непосредственно в ходе выполнения задач. Кроме того, указанная выплата носит заявительный характер.

Приведенные нормы о предоставлении дополнительного отдыха должны применяться с учетом требований п. 14 ст. 29 Положения, из чего следует, что право на дополнительные дни отдыха реализуется ежегодно на основании волеизъявления военнослужащего и погашается при предоставлении отпусков, причитающихся за текущий год, либо по истечении следующего года, не позднее которого должен быть предоставлен отпуск за прошлый год и, соответственно, дополнительные сутки отдыха либо выплачена денежная компенсация вместо них.

Принимая во внимание, что ФИО1 находился в командировках с 2 сентября по 30 ноября 2015 г., с 5 декабря 2015 г. по 2 февраля 2016 г., с 25 марта по 20 апреля 2016 г., с 23 апреля по 25 августа 2016 г.; с 28 октября по 23 декабря 2016 г. основные отпуска за 2015, 2016 ему были предоставлены в полном объеме, с 6 марта 2018 г. административный истец исключен из списков личного состава воинской части и с рапортом о предоставлении ему денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха он не обращался, а с заявлением в суд об оспаривании невыплаты указанной компенсации обратился в декабре 2018 г., то суд приходит к выводу, что ФИО1 пропустил срок на предоставление ему денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха без уважительных причин.

То есть, на основании ст. 219 КАС РФ, в удовлетворении заявления ФИО1 в части признания незаконным бездействия командира войсковой части №00000, выразившегося в непредоставлении ему денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха за участие в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации своей части в 2015 и 2016 г., необходимо отказать.

Кроме того, сведений о том, что истец обращался к должностным лицам воинской части с рапортом о выплате денежной компенсации взамен дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени за период с 27 января по 15 февраля 2017 г. также не представлено, а из пояснений административного истца следует, что с данным рапортом он не обращался и в связи с изложенным суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований ФИО1 в данной части необходимо отказать, поскольку указанная компенсация носит заявительный характер, и следовательно, права истца командованием нарушены не были.

Что касается требований административного истца в части оспаривания бездействия командира войсковой части №00000 о невыплате ему дополнительного материального стимулирования за 2016 и 2017 г., то суд приходит к следующим выводам.

В рамках предоставленных полномочий Министром обороны Российской Федерации издан приказ «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации» от 26 июля 2010 года № 1010.

По смыслу пунктов 4, 84 и 85 Порядка военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года, которая производится не позднее последнего рабочего дня месяца. Поэтому о нарушении своего права на получение материальной помощи за 2016 г. и 2017 г. ФИО1 узнал не позднее декабря 2017 г.

Кроме того, суд учитывает, что с 6 марта 2018 г. административный истец был исключен из списков личного состава воинской части, то есть с ним были проведены все необходимые расчеты.

При таких обстоятельствах суд считает, что поскольку ФИО1 обратился в суд с заявлением в декабре 2018 г., то в удовлетворении требований административного истца в части оспаривания бездействия командира войсковой части №00000 о невыплате ему дополнительного материального стимулирования за 2016 и 2017 г. также необходимо отказать в связи с пропуском срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Довод административного истца о том, что он не обжаловал бездействия командира войсковой части №00000, поскольку находился от него в служебной зависимости, суд признает неуважительным для восстановления срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления, то требования административного истца в части возмещения судебных издержек на оплату государственной пошлины при подаче заявления в суд, а также требования о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 219, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин