Решение № 2А-188/2017 2А-188/2017(2А-4110/2016;)~М-4309/2016 2А-4110/2016 М-4309/2016 от 26 января 2017 г. по делу № 2А-188/2017

Дело № 2а-188/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2017 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым

в составе: председательствующей судьи Пакулы М.Р.

при секретаре Ермаковой А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Симферопольского района Республики Крым к Администрации Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым, заинтересованные лица Симферопольский районный совет, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании решения незаконным и обязательстве совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л

Исполняющий обязанности прокурора Симферопольского района Республики Крым обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Журавлевскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым о признании решения незаконным и обязательстве совершить определенные действия. Исковые требования мотивированы тем, что на основании статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказа прокурора Республики Крым от 29 сентября 2014 года № 246, приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29 августа 2014 года № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» прокуратурой Симферопольского района Республики Крым была проведена проверка исполнения требований антикоррупционного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления Журавлевским сельским советом Симферопольского района Республики Крым. В ходе указанной проверки было установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии от 20 сентября 2014 года № 5 начаты полномочия депутатов Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым 1-го созыва, являющихся членами представительного органа муниципального образования, лицами, замещающими муниципальные должности на не постоянной основе, а именно ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО13, ФИО2, ФИО10, ФИО4, ФИО3, ФИО11, ФИО12 В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием

расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходами», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу пункта 3 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, в том числе лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (за исключением Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Администрации Президента Российской Федерации), - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее, в том числе муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными закона, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в случае не предоставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений. Пунктом 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559, органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим нормативным документом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренными перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Также Указом Президентом Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Согласно пункта 10 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, установленных настоящим

Федеральным законом и иными федеральными законами. Кроме того, в силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. Частью 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Не смотря на указанные требования антикоррупционного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, статус депутата - члена представительного органа муниципального образования, лица, замещающие муниципальную должность, ФИО2, ФИО4, ФИО3, в установленный законодательством срок до 30 апреля года, следующего за отчетным, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в адрес сельского совета Журавлевского сельского поселения за 2015 год не подали. Так, ФИО2 не предоставил в Журавлевский сельский совет сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; ФИО4 не представила сведения в отношении супруга; ФИО3 не представила сведения в отношении супруга и несовершеннолетнего ребенка. Тем самым депутаты ФИО2, ФИО4, ФИО3 не исполнили возложенные на них обязанности, скрыли сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, совершив коррупционное правонарушение. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Симферопольского района 24 августа 2016 года под исх. № 13-30в-2014 в адрес Журавлевского сельского совета было внесено представление об устранении нарушений законодательства путем принятия в отношении указанных депутатов мер юридического характера, предусмотренных антикоррупционном законодательством, а также законодательством об общих принципах организации местного самоуправления, и привлечении к дисциплинарной ответственности председателя Журавлевского сельского совета ФИО9, заместителя председателя Журавлевского сельского совета ФИО13 Однако решением 31 заседания 1 созыва Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым представление прокуратуры Симферопольского района от 24 августа 2016 года № 23-30-в-2014 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах местного самоуправления» было отклонено. При этом решение представительного органа мотивировано тем, что нарушения, допущенные указанными депутатами, являются незначительными и не являются основанием для прекращения ими своих полномочий, поскольку повлекут нарушения прав граждан на волеизъявление, которыми такие депутаты избраны. Таким образом, решение 31 заседания 1 созыва Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от 22 сентября 2016 года № 106/2016 является незаконным, поскольку принято в нарушении требований части 7.1 статьи 40, пункта 10 части 10 статьи 40, части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Журавлевский сельский совет намеренно проигнорировал

требования Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Допущенные нарушения свидетельствуют о несоблюдении правовых и организационных основ предупреждения коррупции и борьбы с ней. Принимая во внимание, что досрочное прекращение полномочий депутатов предусмотрено в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, действия Журавлевского сельского совета, выраженные в неисполнении требований закона и Устава о досрочном прекращении полномочий депутата, следует признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления. В этой связи на Журавлевский сельский совет Симферопольского района Республики Крым должна быть возложена обязанность рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутатов Журавлевского сельского совета ФИО2, ФИО4, ФИО3 в установленном законом порядке. На основании изложенного исполняющий обязанности прокурора Симферопольского района Республики Крым просит признать незаконным решения 31 заседания 1 созыва Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым «О рассмотрении представления прокуратуры Симферопольского района от 24 августа 2016 года № 23-30в-2014 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах местного самоуправления»», которым вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Журавлевского сельского совета ФИО2, ФИО4, ФИО3, не рассмотрен; обязать Журавлевский сельский совет в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2, ФИО4, ФИО3

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика были привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, а определением суда от ДД.ММ.ГГГГ - Симферопольский районный совет Республики Крым.

В судебном заседании представитель прокуратуры Симферопольского района Республики Крым - ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым - председатель Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования Исполняющего обязанности прокурора Симферопольского района Республики Крым не признала, указывая на то, что у депутатов Журавлевского сельского совета ФИО2, ФИО4, ФИО3 не было умысла на сокрытие своих доходов и доходов членов своей семьи. ФИО2 предоставлял справку о своих доходах и о доходах своей семьи в Симферопольский районный совет Республики Крым, в чем она (ФИО9) лично удостоверилась, позвонив в Симферопольский районный совет Республики Крым. ФИО4 и ФИО3 предоставили справки о доходах позже, поскольку ФИО4, находясь в ссоре с мужем, не могла получить сведения о его доходах, а у ФИО3 отсутствовало свидетельство о рождении ребенка, сданное ею в Федеральную миграционную службу, а также не была выдана в налоговой справка о доходах супруга.

Представитель заинтересованного лица - Симферопольского районного совета Республики Крым - ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных исковых требований исполняющего обязанности прокурора Симферопольского района Республики Крым отказать, указывая в своих возражениях на то, что оснований для досрочного прекращения полномочий депутатов отсутствуют, нарушений антикоррупционного законодательства ими допущено не было. В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее

муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных федеральным законодательством о противодействии коррупции. Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. На сегодняшний день порядок представления лицами, замещающими муниципальные должности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей нормативным правовым актом Российской Федерации не установлен. Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558, на которое ссылается административный истец, не определяет порядок представления лицами, замещающими муниципальные должности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В соответствии с пунктом 1 указанного Положения им определяется порядок представления гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера. Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32, не содержит наименования должности – депутат органа местного самоуправления. Таким образом, на депутатов административного ответчика требования указанного выше Положения о порядке и сроках предоставления сведений о доходах не распространяются и соответственного не были ими нарушены. Согласно части 2 статьи 27 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» представительный орган муниципального района формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства - 1 депутат от поселения. Согласно решения 1 сессии Журавлевского сельского совета Республики Крым 1 созыва от 30 сентября 2014 года № 05 «Об избрании (делегировании) депутата представительного органа Журавлевского сельского поселения в представительный орган Симферопольского муниципального района Республики Крым» ФИО2 избран депутатом, делегированным в представительный орган Симферопольского муниципального района Республики Крым – в Симферопольский районный совет Республики Крым 1 созыва. Прием и анализ представляемых депутатами Симферопольского районного совета сведений о доходах, расходах, об имуществе и

обязательствах имущественного характера, их супругов и несовершеннолетних детей, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» осуществляется комиссией Симферопольского районного совета Республики Крым по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Симферопольского районного совета Республики Крым, положение и персональный состав которой утверждены решением 34 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 01 апреля 2016 года № 468. В соответствии с указанным Положением сведения о доходах ФИО2 были предоставлены в Симферопольский районный совет 29 марта 2016 года, о чем была внесена запись в отдельный журнал в день их подачи. Совокупность положений антикоррупционного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации не устанавливает требования о сроках предоставления депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, уровне органа местного самоуправления муниципальных образований (сельский совет и (или) районный совет) куда предоставляются сведений о доходах депутата. Считают, что факт непредставления депутатом ФИО2 сведений о доходах не подтверждается. Отсутствие у административного ответчика сведений о доходах депутата ФИО2 не может служить подтверждением неисполнения последним обязанности предоставлять сведения о доходах. Полагают, что предусмотренные законом основания для удовлетворения требований прокурора о сложении полномочий депутата ФИО2 отсутствуют. В части возложения на административного истца обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов административного ответчика ФИО2, ФИО4, ФИО3 полагают, что данное требование подлежит оставлению без удовлетворения. В Российской Федерации существует закрепленный Конституцией принцип разделения властей. Власть разделяются на законодательную, исполнительную и судебную. Все органы власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. В частности, суд не может обязать орган исполнительной или законодательной власти принять какое-либо конкретное решение, если принятие такого решения относится к исключительной компетенции данной ветви власти. Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту и запретом на ограничение прав (статьи 12, 18, 46 и 133 Конституции Российской Федерации). Порядок деятельности и компетенция представительного органа муниципального образования определены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе, и по основанию несоблюдения ограничений и запретов и не исполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Понуждение депутатов к принятию конкретного решения в обход процедуры, установленной Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» противоречит конституционному принципу самостоятельности органов местного самоуправления. Кроме того, представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, преследуя цель понудить органы и должностных лиц, указанных в пункте 1 статьи 21 Закона «О прокуратуре» в добровольном порядке устранить допущенные нарушения закона. Данная правовая позиция согласуется с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года № 84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М.И. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» по

смыслу взаимосвязанных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (пункта 1 статьи 6, пункта 3 статьи 22, пункта 1 статьи 24). В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» право требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности (в том числе дисциплинарной) принадлежит прокурору, обязанность должностного лица рассмотреть данное представление и о результатах рассмотрения дать мотивированный ответ.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований исполняющего обязанности прокурора Симферопольского района Республики Крым, указывая на то, что в установленном законом порядке предоставил справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи в Симферопольский районный совет. Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Журавлевский сельский совет им предоставлены не были, поскольку конкретно нигде это не регламентировано. После проведенной прокурорской проверки указанные сведения были поданы также и в Журавлевский сельский совет.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований исполняющего обязанности прокурора Симферопольского района Республики Крым, указывая на то, что действующее законодательство не нарушала. Поскольку в Журавлевском сельском совете не было юриста, она не знала, как нужно оформить справки о доходах. Кроме того, налоговая инспекция отказала ее мужу, являющемуся индивидуальным предпринимателем, в выдачи справки о доходах, а свидетельство о рождении ребенка было сдано в Федеральную миграционную службу для оформления паспорта.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований исполняющего обязанности прокурора Симферопольского района Республики Крым, указывая на то, что в установленном законом порядке предоставила справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга ею предоставлены не были, так как она с ним в ссоре и он отказал ей в предоставлении данной информации. Умысла на сокрытие указанных сведений у нее (ФИО4) не было.

Выслушав доводы участников процесса, проверив материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению в силу следующих оснований.

Так, судом установлено, что 20 сентября 2014 года Территориальной избирательной комиссией Симферопольского района Республики Крым с полномочиями избирательной комиссии Журавлевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым было принято решение № 5 о регистрации ФИО2, ФИО4 и ФИО3 депутатами Журавлевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым первого созыва избранными по Журавлевскому десяти мандатному избирательному округу.

Решением 1-й сессии 1 созыва Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от 30 сентября 2014 года № 05 был утвержден протокол счетной комиссии об итогах голосования по избранию (делегированию) депутата представительного органа Журавлевского сельского поселения в представительный орган Симферопольского муниципального района Республики Крым и депутатом, делегированным в представительный орган Симферопольского муниципального района Республики Крым, был избран депутата ФИО2

В ходе проведения прокуратурой Симферопольского района Республики Крым

проверки исполнения требований антикоррупционного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления Журавлевским сельским советом Симферопольского района Республики Крым было установлено, что депутаты ФИО2, ФИО4, ФИО3, в установленный законодательством срок до 30 апреля года, следующего за отчетным, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2015 год в сельский совет Журавлевского сельского поселения не подали. В частности, ФИО2 не предоставил в Журавлевский сельский совет сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей; ФИО4 не представила сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга; ФИО3 не представила сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга и несовершеннолетнего ребенка.

В связи с выявленными в ходе проверками обстоятельствами 24 августа 2016 года исполняющим обязанности прокурора Симферопольского района в адрес главы администрации Журавлевского сельского поселения - председателя Журавлевского сельского совета было внесено представление № 13-30в-2014 о принятии мер к устранению нарушений Федеральнго закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», причин и условий их способствующих, путем вынесения на рассмотрение ближайшей сессии совета вопроса о сложении полномочий депутатов Журавлевского сельского совета ФИО2, ФИО4 и ФИО3

На 31-ой сессии 1 созыва Журавлевским сельским советом Симферопольского района Республики Крым 22 сентября 2016 года было принято решение, которым представление прокуратуры Симферопольского района от 24 августа 2016 года № 23-30в-2014 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах местного самоуправления» было отклонено.

Согласно части 1 статьи 26, 27 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Представительный орган поселения и городского округа состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Представительный орган муниципального района формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства - 1 депутат от поселения.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

В силу части 17 статьи 28 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного

самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими законами Российской Федерации.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных федеральными законами от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения; выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 7.1, 10.1, 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В силу части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в частности, в случае: непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (пункты 3, 8, 10, 11), сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки: гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, - при наделении полномочиями по должности (назначении, избрании на должность); лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (за исключением Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Администрации Президента Российской Федерации), - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, представляет ежегодно: а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

В случае если гражданин, претендующий на замещение государственной должности Российской Федерации, или лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, обнаружили, что в представленных ими сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в порядке,

установленном настоящим Положением.

Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, может представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в пункте 3, 4, 5 или 6 настоящего Положения. Гражданин, претендующий на замещение государственной должности Российской Федерации, может представить уточненные сведения в течение одного месяца со дня представления сведений в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения.

В случае непредставления по объективным причинам лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению соответствующей комиссией, созданной Президентом Российской Федерации.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с настоящим Положением гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» регламентировано, рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации).

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, решение 31-ой сессии 1 созыва Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от 22 сентября 2016 года № 106/2016 «О рассмотрении представления прокуратуры Симферопольского района от 24 августа 2016 года № 23-30в-2014 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах местного самоуправления» следует признать незаконным. При этом доводы представителя административного ответчика и заинтересованных лиц являются несостоятельными.

Заявленные исковые требования в части возложения на Журавлевский сельский совет в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2, ФИО4, ФИО3, исходя из положений, закрепленных в статье 10, 12, 46, 133 Конституции Российской Федерации, а также Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не подлежат удовлетворению, поскольку разрешение данного вопроса относиться к компетенции представительного органа местного самоуправления с соблюдением процедуры, установленной Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» и суд не вправе обязывать орган местного самоуправления принять конкретное решение.

Руководствуясь статьями 176, 178-179, 180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Симферопольского района Республики Крым к Администрации Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым, заинтересованные лица Симферопольский районный совет, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании решения незаконным и обязательстве совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Решение 31 сессии 1 созыва Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от 22 сентября 2016 года № 106/2016 «О рассмотрении представления прокуратуры Симферопольского района от 24 августа 2016 года № 23-30в-2014 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах местного самоуправления» признать незаконным.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи через Симферопольский районный суд Республики Крым апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено и подписано 03 февраля 2017 года.

Судья М.Р. Пакула