Решение № 2А-816/2024 2А-816/2024~М-521/2024 М-521/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-816/2024

Дело № 2а-816/2024

УИД 03RS0037-01-2024-000729-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года село Красноусольский

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Уразметова И.Ф.,

при секретаре Габбасовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Гафурийского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, в котором просит суд признать бездействие администрации сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, выразившееся в отсутствии мероприятий по оценке технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, и размещению сведений на официальном сайте в сети «Интернет» по электронному адресу https://tolpar-sp.ru/, незаконным; обязать администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в срок не позднее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства администрации сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан; обязать администрацию сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в срок не позднее 2 месяцев со дня получения денежных средств из администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан провести оценку технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан; обязать администрацию сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в срок не позднее 1 месяца с момента проведения оценки технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан разместить сведения об оценке технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан на официальном сайте в сети «Интернет» по электронному адресу https://tolpar-sp.ru/.

В дальнейшем, прокурор уточнил исковые требования, в котором просит суд признать бездействие администрации сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, выразившееся в отсутствии мероприятий по оценке технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, и размещению сведений на официальном сайте в сети «Интернет» по электронному адресу https://tolpar-sp.ru/, незаконным; обязать администрацию сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан; обязать администрацию сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в срок не позднее 1 месяца с момента проведения оценки технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан разместить сведения об оценке технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан на официальном сайте в сети «Интернет» по электронному адресу https://tolpar-sp.ru/.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Гафурийского района Республики Башкортостан района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. между администрацией муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан и администрацией сельского поселения сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан заключено Соглашение № о передаче полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на период 2024 г. Вместе с тем, администрацией сельского поселения в благоприятный период для применения инструментального метода проверки состояния дорожного покрытия оценка технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения не проведена.

Определением суда из числа административных ответчиков исключена администрация муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан.

В судебное заседание административный истец прокурор Гафурийского района Республики Башкортостан не явился, о месте и времени слушания дела надлежаще извещен.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, представитель заинтересованного лица не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом, причина неявки не известна.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Гафурийского района Республики Башкортостан района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (за исключением автомобильных дорог регионального и федерального значения) согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ), относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан и администрацией сельского поселения сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан заключено Соглашение № о передаче полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на период 2024 г.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, на территории сельского поселения имеется 8 автодорог протяженностью 5,55 км.

В силу пп. 1, 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288 (далее по тексту - Порядок), оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Согласно п. 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Вместе с тем, администрацией сельского поселения в благоприятный период для применения инструментального метода проверки состояния дорожного покрытия оценка технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения не проведена.

Законом Республики Башкортостан от 25.12.2018 № 41-з «О порядке определения органами местного самоуправления в Республике Башкортостан границ прилегающих территорий» (далее по тексту – Закон № 41-з) установлен порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Башкортостан границ прилегающих территорий.

В соответствии с п. 4 Закона № 41-з границы прилегающих территорий отображаются на схеме границ прилегающей территории.

Подготовка схемы границ прилегающей территории осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Форма схемы границ прилегающей территории, порядок ее подготовки и утверждения устанавливаются правилами благоустройства территории соответствующего муниципального образования Республики Башкортостан.

Утвержденные схемы границ прилегающих территорий подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В нарушение указанных норм администрацией сельского поселения не определены границы прилегающих территорий, соответственно, не утверждена их схема и на официальном сайте в сети «Интернет» по электронному адресу https://tolpar-sp.ru/ не размещена.

Не проведение оценки состояния автомобильных дорог свидетельствует о самоустранении администрации сельского поселения от преданных полномочий и противоречит требованиям безопасности дорожного движения, а отсутствие информации об автодорогах не позволяет вести контроль за динамикой изменения их состояния, прогнозирования и планирования работ по ремонту и содержанию.

Выявленные нарушения требований в сфере безопасности дорожного движения являются недопустимыми, нарушают права неопределенного круга лиц, создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и причинения вреда здоровью и материального ущерба населению.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, выразившееся в отсутствии мероприятий по оценке технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, и размещению сведений на официальном сайте в сети «Интернет» по электронному адресу https://tolpar-sp.ru/, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан.

Обязать администрацию сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в срок не позднее 1 месяца с момента проведения оценки технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан разместить сведения об оценке технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан на официальном сайте в сети «Интернет» по электронному адресу https://tolpar-sp.ru/.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца в апелляционном порядке со дня принятия его в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий И.Ф. Уразметов

Резолютивная часть объявлена 04.06.2024 года.

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 05.06.2024 года.

Председательствующий И.Ф. Уразметов