Решение № 2А-1871/2024 2А-1871/2024~М-1975/2024 М-1975/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-1871/2024

Дело № 2а-1871/2024

(50RS0050-01-2024-003179-79)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 8 октября 2024 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре Шарковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Городского округа Шатура, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка государственная собственность на который не разграничена в аренду за плату без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок аренду без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к администрации Городского округа Шатура Московской области, ссылаясь на следующее.

На основании договора аренды № № он является владельцем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером № на котором им возведен объект капитального строительства – хозяйственное строение с кадастровым номером №. Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном порядке.

В мае 2023 г. он обратился в администрацию Городского округа Шатура с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов в связи с истечением срока аренды по договору, решением № № от ДД.ММ.ГГГГ получил отказ, мотивированный отсутствием на земельном участке объектов капитального строительства.

Решением Шатурского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение признано незаконным. На администрацию Городского округа Шатура возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов. Решение вступило в законную силу апелляционным определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился с заявлением к ответчику с приложением состоявшихся судебных решений, на что ДД.ММ.ГГГГ было вновь получено решение об отказе, принятое на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З п. 115. В обосновании причин отказа указаны те же основания, которые уже являлись предметом судебной оценки и были признаны незаконными.

Просит признать незаконными п. 115 Сводного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №-З Министерства имущественных отношений Московской области, решение администрации Городского округа Шатура Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», обязать администрацию Городского округа Шатура Московской области предоставить земельный участок без проведения торгов.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административный ответчик представитель администрации Городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленных суду письменных возражениях просит в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик – представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Шатура Московской области и ФИО2 был заключен договора аренды земельного участка № «А», по условиям которого ФИО2 принял в аренду земельный участок площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 22-26).

Пунктом 2.1. договора установлен срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды прошел государственную регистрацию права, до настоящего времени не расторгнут. Обязательства по внесению арендной платы исполняются стороной договора надлежащим образом.

Ранее в мае 2023 г. ФИО2 обратился в администрацию Городского округа Шатура с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов в связи с истечением срока аренды по договору, решением № № от ДД.ММ.ГГГГ получил отказ, мотивированный отсутствием на земельном участке объектов капитального строительства.

Решением Шатурского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение признано незаконным. На администрацию Городского округа Шатура возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов. Решение вступило в законную силу апелляционным определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Кассационным определением Первого Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Шатурского городского суда и апелляционное определение Московского областного суда оставлены без изменения (л.д. 8-19).

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 2, ст. 3 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В силу подп. 3 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области определено уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о заключении договоров аренды земельных участков.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п.п. 1.1. 1.2. Порядка).

При передаче в аренду земельного участка ОМС обеспечивает проверку земельного участка на предмет наличия ограничения оборотоспособности (подтверждается заключениями Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка), выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, и/или самовольных построек, обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п.п. 1.3.2, 1.3.3, 1.4.Порядка).

Согласно п.п. 2 - 3.1. Порядка подготовленный Проект с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также пояснительной записки к Проекту, фототаблицы осмотра земельного участка, картографического материала (иллюстрации границ земельного участка на публичной карте) с указанием смежных земельных участков (категория, вид разрешенного использования), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, заявления гражданина подлежит направлению ОМС в Минмособлимущество.

Минмособлимущество в течение пяти рабочих дней с даты направления Карточки проекта в Минмособлимущество в случае соответствия представленного Проекта требованиям законодательства, наличия необходимых документов оформляет карточку соответствующим заключением (положительным или отрицательным). Такие решения оформляются заочно и не требуют проведения очного рассмотрения (п. 4.2. Порядка).

Решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратился с заявлением в администрацию Городского округа Шатура с приложением состоявшихся судебных решений.

Решением администрации Городского округа Шатура Московской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги отказано на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З п. 115. В обосновании причин отказа указано на отсутствие на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства, использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования (л.д. 20-21).

По сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект – нежилое хозяйственное строение с КН № (л.д. 30-32).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Доказательства отсутствия условий предоставления в аренду земельного участка ФИО2 административными ответчиками суду не представлено, напротив, имеются вступившие в законную силу судебные акты, которыми оспариваемые в настоящем деле основания уже являлись предметом судебной оценки и были признаны незаконными. Таким образом, суд находит оспариваемое решение незаконным.

Принимая во внимание, что административным истцом дважды получен отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», суд считает необходимым возложить обязанность на ответчиков принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным п. 115 Сводного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №-З Министерства имущественных отношений Московской области.

Признать незаконным решение администрации Городского округа Шатура Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

Обязать администрацию Городского округа Шатура Московской области обязанность предоставить ФИО2 в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категории земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2024.

Судья З.Г. Богаткова