Решение № 2А-4072/2017 2А-4072/2017~М-3322/2017 М-3322/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-4072/2017

№


РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» ноября 2017 года г. Ногинск Московской области

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Юсупова А.Н.,

при секретаре Дерябиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным действий и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились с указанным иском в суд и просили суд: признать незаконным и недействительным Уведомление № № от 12 ДД.ММ.ГГГГ и уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области в течении 30 дней с момента вступления в силу решения суда, продолжить осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу М.О., <адрес>, площадью 1285 кв.м.. в соответствии с межевым планом, выполненным кадастровым инженером ФИО2

В обоснование своих исковых требований административные истцы ссылались на то, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, площадью 1022 кв.м.. Истцом были произведены работы по уточнению местоположения границ указанного земельного участка и в результате межевания было установлено, что площадь вышеуказанного земельного участка по фактическому пользованию составляет 1285 кв.м.. Обратившись к кадастровому инженеру ФИО2 был сформирован межевой план, который сдан в Управление Росреестра по М.О.по вопросу учета изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1285 кв.м. Незаконными действиями органа государственной регистрации было направлено уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ непонятно на чье имя и в соответствии с какой нормой права, которым приостановлены регистрационные действия по изменению в сведениях ЕГРН сведений о местоположении и площади указанного земельного участка, в связи с тем, что в разделе «заключение кадастрового инженера» отсутствует обоснование уточнения местоположения границ земельного участка. Кроме того, в указанном уведомлении было указано, что в разделе исходные данные не указаны реквизиты документов, предусмотренные частью 10 ст. 22 ФЗ-218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а так же заключение кадастрового инженера не содержит достаточного обоснования увеличения площади земельного участка и отсутствует обоснование увеличения площади земельного участка. Административные истцы считают, данное решение незаконным, поскольку фактические границы земельного участка, сложились на местности более 15 лет, и обозначены на местности объектом искусственного происхождения – забором, в представленном в Управление Россреестра межевом плане содержится акт согласования границ подписанный администрацией сельского поселения Мамонтовское и в указанном межевом плане, кроме правоустанавливающих документов имеется фототаблица, подтверждающая фактическое использование земельного участка в заборе. Данное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд.

Административный истцы ФИО1 и ФИО2 в суд не явились, надлежащим образом, извещенные о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности – ФИО3 в суд не явилась, надлежащим образом, извещенная о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, представил возражения относительно исковых требований.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация и иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права и свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации их законных интересов.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, площадью 1022 кв.м..

Административным истцом были произведены работы по уточнению местоположения границ указанного земельного участка и в результате межевания было установлено, что площадь вышеуказанного земельного участка по фактическому пользованию составляет 1285 кв.м..

Обратившись к кадастровому инженеру ФИО2 был сформирован межевой план, который сдан в Управление Росреестра по М.О. по вопросу учета изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1285 кв.м.

Уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ приостановлены регистрационные действия по изменению в сведениях ЕГРН сведений о местоположении и площади указанного земельного участка, в связи с тем, что в разделе исходные данные не указаны реквизиты документов, предусмотренные частью 10 ст. 22 ФЗ-218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а так же заключение кадастрового инженера не содержит достаточного обоснования увеличения площади земельного участка и отсутствует обоснование увеличения площади земельного участка.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п.10 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" № 218 – ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с п. 70.1 Приказа Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 г. N 412 "Об утверждении межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

В соответствии с рекомендациями, изложенными в письмах Минэкономразвития РФ от 17.10.2011 г. N 22781-ИМ/Д23, от 27.12.2011 г. N 29478-ИМ/Д23 обоснование местоположения уточняемых границ земельного участка необходимо проводить в заключении кадастрового инженера, включаемом в состав межевого плана.

Таким образом, в вышеуказанных нормативных актах не содержится требований к содержанию заключения кадастрового инженера, а лишь содержится требование на наличие обоснований местоположения уточненных границ земельного участка.

Следовательно, заключение кадастрового инженера ФИО2 в межевом плане, по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № содержит обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, а именно в заключении кадастрового инженера, имеется ссылка на то, что границы земельного участка установлены по фактическому пользованию, что они не изменялись с момента образования земельного участка, что подтверждается сохранившимся на местности забором, существующим на местности более 15 лет. Межевой план содержит документальную основу, подтверждающую фактическое местоположение границ земельного участка, указанную в исходных данных межевого плана.

Кроме того, в межевом плане по уточнению границ указанного земельного участка имеется акт согласования границ земельного участка в уточненной площади, подписанный главой сельского поселения ФИО4 и имеется фототаблица подтверждающая фактическое использование земельного участка на местности.

Несмотря на имеющиеся в межевом плане указанные документы Управление Росреестра выносит уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области которым отказывает административному истцу ФИО1 в регистрационных действиях по изменению в сведениях ЕГРН сведений о местоположении и площади указанного земельного участка.

Уведомления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ противоречат нормам действующего законодательства: Федеральному закону N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости», Приказу Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 г. N 412.

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования «Ногинский муниципальный район» Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства на территории городских и сельских поселений Ногинского муниципального района равен 0.04га.

Согласно Правил землепользования и застройки с.п. Мамонтовского минимальный размер земельного участка 400 кв.м., что составляет размер больше, чем увеличилась площадь спорного земельного участка.

Из межевого плана на указанный земельный участок, выполненный кадастровым инженером ФИО2 усматривается, что фактическая площадь земельного участка – 1285 кв.м., принадлежащего истцу на праве собственности, превышает площадь земельного участка по правоустанавливающим документам – 1022 кв.м. на величину – 263 кв.м., что меньше минимального размера земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности из земель, для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в сельском поселении Мамонтовское, установленного в размере 400 кв.м, следовательно вышеуказанное решение органа госрегистрации является незаконным и недействительным.

Кроме того, акт согласования границ указанного земельного участка подписан с Главой Мамонтовского с.о. ФИО5

Таким образом, вышеуказанные правовые нормы дают возможность гражданам оформить права на принадлежащие им на праве собственности земельные участки и по фактическому пользованию, сложившемуся на протяжении более 15 лет.

Поэтому, вышеуказанные действия органа государственной регистрации приняты в нарушение закона и нарушают права административного истца, связанные с оформлением в собственность земельного участка.

ФИО1 выполнила досудебный порядок урегулирования спора, обратилась в Апелляционную комиссию Росреестра по М.О., с и в решении апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № № признано соответствующим основаниям, предусмотренным п. 31 ч1 ст. 26 218 –ФЗ, согласно которого изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ.

Кроме того, согласно п.п 7, п. 1 ст. 29, Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: порядок и способы направления уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинников представленных заявителем документов, в том числе форма таких уведомлений (в случае их направления в форме документа на бумажном носителе), требования к формату таких уведомлений (в случае их направления в форме электронного документа), устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В нарушении п. 5 ст. 29 ФЗ № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в нарушении п. 5 указанной статьи – в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона).

На основании вышеуказанных норм права, суд делает вывод о том, что уведомления органа государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не содержат указания всех причин, послуживших основанием для приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона, в связи с чем нарушаются права ФИО1 на установление местоположения границ земельного участка, находящегося в собственности последней.

В силу п. 1 ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. На основании вышеизложенного.

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства по делу, приходит к выводу, что исковые требования административных истцов основаны на законе, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным решений органа Россреестра и об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным и недействительным Уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ и Уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области в течении 30 дней с момента вступления в силу решения суда, продолжить осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу М.О., <адрес>, площадью 1285 кв.м., в соответствии с межевым планом, выполненным кадастровым инженером ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2017 года.

Судья: А.Н. Юсупов