Решение № 2А-800/2021 2А-800/2021~М-604/2021 А-800/2021 М-604/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-800/2021

№а-800/2021 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 г. <адрес>

Судья Малгобекского городского суда Республики Ингушетия Цечоева Л.К., при секретаре Батыровой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ-ОПФР в РИ о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ-ОПФР в РИ о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии. В обоснование указал на то, что 06.10.2020г. он обратился с заявлением в Отдел ПФР в <адрес> и <адрес> о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом со ст. 27 Федерального закона от дата № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как лицо не менее 15 лет работавшее спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Представленные документы были рассмотрены Отделом ПФР в <адрес> и <адрес> и было вынесено решение (№) об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии, поскольку отсутствует требуемый льготный стаж. Отказ в досрочном назначении трудовой пенсии считает неправомерным, так как правом на досрочное назначение пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно- спасательных формирований МЧС России, работающие в должности «спасатель», установленной им в соответствии с постановлением Министерства труда России, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений.

В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования: на нештатной основе - нештатные аварийно- спасательные формирования; на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования. В Управлении РИ по гражданской обороне, гражданской безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций административный истец проработал с 01.04.2004г. по 31.12.2007г., после с 01.01.2018г. и по сегодняшний день работает в ГУ МЧС РФ в аварийно-спасательной службе <адрес>, в должности спасателя 2-го класса в отряде «Тарко».

Таким образом, согласно трудовой книжке, периоды для расчета стажа выглядят так:

с 01.04.2004—ДД.ММ.ГГГГ = 3 года 9 месяцев (принят на должность спасателя в поисково-спасательный отряд МЧС)

с ДД.ММ.ГГГГ — ДД.ММ.ГГГГ = 1 год 1 месяц 9 дней (принят в поисково-спасательный отряд «Тарко» на должность спасателя 2 класса)

с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время = более 12 лет 1 месяца (назначен на должность спасателя 2 класса в поисково-спасательный отряд «Тарко»).

Итого: общий льготный стаж - более 16 лет 11 месяцев.

Печати отдела кадров предприятий в трудовой книжке истца имеются.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 27 Федерального закона №-Ф3 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Административный истец просит признать решение об отказе в установлении пенсии (№) Отдела ПФР в <адрес> и <адрес> незаконным, обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 01.04.2019г.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал требования административного иска по мотивам, изложенным в нем, и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признал, просил отказать по тем основаниям, что согласно ФЗ-173 от 17.12.2001г., ФЗ-151 от 22.08.1995г., ФЗ-68 от 21.12.1994г., Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.10.2001г. №, Постановлению Минтруда России от 20.04.1992г., ФЗ-400 от 29.12.2013г. – трудовая пенсия по старости назначается лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателя в профессиональных спасательных службах и формированиях, входящих в структуру МЧС России. Спасатели поисково-спасательных служб и отрядов, субъектов РФ и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому правом на досрочное назначение пенсии по старости не пользуются. У административного истца не хватает стажа для выхода пенсию.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что административный истец ФИО3 обратился в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии. Решением Территориального отделения Пенсионного фонда РФ по "<адрес> и <адрес>» от «03» декабря 2020 г. № ФИО3 отказано в установлении пенсии, в связи с отсутствием требуемого льготного стажа.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствие с п.п. 16 п. 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижение возраста установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах профессиональных аварийно- спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальности и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правила исчисления периодов работы (деятельности) дающие право на досрочно пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам работавшим в качестве спасателей профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формирований федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда.

Правом на досрочное назначение пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно- спасательных формирований МЧС России, работающие в должности «спасатель», установленной им в соответствии с постановлением Министерства труда России, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений.

Аварийно-спасательные службы в своей деятельности руководствуются Федеральным законом Российской Федерации № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», согласно которому аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно- спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. Правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований и деятельности спасателей составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей.

В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования: на нештатной основе - нештатные аварийно- спасательные формирования; на общественных началах - общественные аварийно- спасательные формирования.

Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно- спасательные формирования создаются: в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти; в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, руководством организаций по согласованию с органами управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации; в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; на нештатной основе - нештатные аварийно- спасательные формирования; на общественных началах - общественные аварийно- спасательные формирования, (ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"). «Малгобекский поселково-спасательный отряд» был создан постановлением правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГг. № «О создании поисково-спасательного отряда в <адрес>». Далее отряд был реорганизован в «Управление РИ по гражданской обороне, гражданской безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Следовательно, работая в должности спасателя, в «Управлении РИ по гражданской обороне, гражданской безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» административным истцом выполнялись те же должностные обязанности, что и работая спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В Управлении РИ по гражданской обороне, гражданской безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций административный истец проработал с 01.04.2004г. по 31.12.2007г., после с 01.01.2018г. и по сегодняшний день работает в ГУ МЧС РФ в аварийно-спасательной службе <адрес>, в должности спасателя 2-го класса в отряде «Тарко». Таким образом, согласно трудовой книжке административного истца, периоды для расчета стажа выглядят так:

с 01.04.2004—ДД.ММ.ГГГГ = 3 года 9 месяцев (принят на должность спасателя в поисково-спасательный отряд МЧС)

с ДД.ММ.ГГГГ — ДД.ММ.ГГГГ = 1 год 1 месяц 9 дней (принят в поисково-спасательный отряд «Тарко» на должность спасателя 2 класса)

с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время = более 12 лет 1 месяца (назначен на должность спасателя 2 класса в поисково-спасательный отряд «Тарко»).

Итого, общий льготный стаж более 16 лет 11 месяцев. В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 27 Федерального закона №-Ф3 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

В соответствии с пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а также аналогичными нормами п. 1.1 Положения «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР», утвержденного приказом Министерства соцобеспечения РСФСР №, п. 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденного постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ №п, а основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка, а кроме того, справка работодателя, уточняющая льготный характер работы. Учитывая изложенное, решение (№ без даты) Отдела ПФР в <адрес> и <адрес> об отказе установления пенсии административного истца, является дискриминационным, ущемляющим пенсионные права административного истца по сравнению с лицами, работающими на аналогичных должностях, выполняя аналогичную работу, в аналогичных условиях. Как видно из копии трудовой книжки должности в спорные периоды, в которых работал истец, наименование, должностные и профессиональные обязанности, а также суть выполняемой им работы оставались неизменными. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № предусмотрена возможность установления тождества профессий, должностей, организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст.ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а так же списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования. Согласно пункту 23 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» судам необходимо иметь ввиду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 19 Федерального закона №-Ф3).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ГУ-ОПФР в РИ о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии удовлетворить. Признать решение об отказе в установлении пенсии (№ без даты) Отдела ПФР в <адрес> и <адрес> незаконным.

Обязать Отдел ПФР в <адрес> и <адрес> назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 01.04.2019г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия через Малгобекский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья: Л.К.Цечоева

Не определен29.06.2021