Решение № 2А-460/2025 2А-460/2025~М-384/2025 М-384/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 2А-460/2025

УИД 37RS0021-01-2025-000638-74

№ 2а-460/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года город Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Рукосуевой Л.В.,

при секретаре Молчановой М.А.,

с участием прокурора Дмитриева С.А.,

представителя административного истца – УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области, или ином специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан системы МВД России,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области (далее - УМВД России по Ивановской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области, или ином специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан системы МВД России.

Административный иск мотивирован тем, что 05.11.2024 УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-рн, вынесенного Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России), в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», утверждено решение о депортации в отношении гражданина Украины ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. ФИО2, освободился из мест лишения свободы <ДД.ММ.ГГГГ>, однако исполнить вышеуказанное решение не представилось возможным, ввиду закрытия всех Государственных границ с сопредельным государством, а также закрытия дипломатических представительств Украины на территории Российской Федерации. <ДД.ММ.ГГГГ> гражданин Украины ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, решением Фурмановского городского суда Ивановской области был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области по адресу: <адрес>, сроком на 3 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ><ДД.ММ.ГГГГ> решением Фурмановского городского суда Ивановской области срок содержания гражданина Украины ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на 3 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ> В настоящее время исполнить решение о депортации также не представляется возможным ввиду закрытия всех Государственных границ с сопредельным государством, а также закрытия дипломатических представительств Украины на территории Российской Федерации. При этом со стороны ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, ни решение о его депортации за пределы Российской Федерации. В силу ч. 9 ст.31 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в отношении которого принято решение о депортации, должен содержаться в специальном учреждении. В силу ч. 9 ст.31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФИО2, в отношении которого принято решение о депортации, должен содержаться в специальном учреждении. Поскольку срок временного содержания иностранного гражданина в специальном учреждении истекает <ДД.ММ.ГГГГ>, административный истец просит суд продлить срок временного содержания гражданина Украины ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области, или ином специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан системы МВД России на три месяца.

В судебном заседании представитель УМВД России по Ивановской области ФИО4 административный иск поддержал полностью по изложенным в нем основаниям, пояснил, что у административного ответчика отсутствуют действующие документы, возможности оформления свидетельства о возвращении на Родину не имеется в виду закрытия Посольств и дипломатических представительств.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал, поскольку считал превышенным срок нахождения его в специальном учреждении, пояснил, что он является у него семья в России: тетя ФИО5 – гражданка Российской Федерации, с ФИО6, гражданкой РФ, проживающей в <адрес>, ФИО2 состоит в фактических брачных отношениях с 2017 г., в 2019 г. официально расторг брак с гражданкой Украины. ФИО2 пояснил, что обращался с заявлением о предоставлении временного убежища, выражал желание участвовать в СВО, возвращение на Родину означает для него преследования, пытки, смерть, либо участие в военных действиях на стороне ВСУ.

Представитель административного ответчика - адвокат ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещена посредством электронной почты, а также по телефону, представила письменные возражения, согласно которым просила отказать в удовлетворении административных исковых требований о продлении ее доверителю срока содержания в специальном учреждении до 9 месяцев. Из административного иска следует, что административный истец не имеет возможности исполнить решение о депортации в виду закрытия пунктов пропуска через Государственные границы Российской Федерацией и Украиной, а содержание в ЦВСИГ без цели высылки является незаконным. ФИО2 – пророссийский человек, выступал за поддержку России в Донецке, в том числе за сохранение памятнику Ленину. Считает себя беженцем, обращался с соответствующим заявлением в УМВД России по Ивановской области. Поскольку в КАС РФ не урегулирован вопрос о предельном сроке содержания в ЦВСИГ, полагает необходимым руководствоваться положениями ст. 27.19.1 КоАП РФ. В целях контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина просит суд не допустить незаконного и необоснованного лишения доверителя свободы, отказать УМВД в удовлетворении исковых требований о продлении ему срока содержания до 9 месяцев.

Учитывая надлежащее уведомление представителя административного истца – адвоката ФИО9 о дате, времени и месте рассмотрения дела, соответствующее требованиям главы 9 КАС РФ, отсутствие от нее ходатайства об отложении судебного заседания, наличие ее письменной позиции по заявленным требованиям, суд считает возможным рассмотреть дело без ее участия.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Производство по административным делам о продлении срока пребывания в специальном учреждении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, осуществляется в порядке, установленном главой 28 Кодекса административного судопроизводства РФ и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 ФЗ № 115).

Согласно пункту 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу ч. 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> ФСИН России вынесено распоряжение <№>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина Украины ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения.

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области утверждено решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации, после отбытия наказания, назначенного по приговору суда.

Сведениями об отмене указанных актов ФСИН России и УМВД России по Ивановской области суд не располагает. Решением Фрунзенского районного суда города Иваново от <ДД.ММ.ГГГГ> отказано в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным решения УФСИН России по Ивановской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от <ДД.ММ.ГГГГ>, распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Личность административного ответчика - гражданина Республики Украина ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, установлена на основании соответствующего заключения.

Согласно справке об освобождении из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 был освобожден по отбытии наказания из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, где отбывал наказание в виде 8 лет лишения свободы в колонии строгого режима по приговору Чертановского районного суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> за совершение преступлений, предусмотренных п. «а,в,г,з» ч. 2 ст. 126, п. «б» ч. 3 ст. 163, ст. 69 УК РФ.

<ДД.ММ.ГГГГ> гражданин Украины ФИО2 решением Фурмановского городского суда Ивановской области был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, либо иное специальное учреждение УМВД России по Ивановской области, сроком на 3 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Из пояснений представителя административного истца следует, что у административного ответчика отсутствует национальный паспорт, государственные границы Украины и Российской Федерации закрыты, посольства Украины закрыты, что препятствует исполнению решения о депортации ФИО2 по объективным, не зависящим от административного истца причинам. Указанные обстоятельства являются общеизвестными сведениями, находящимися в открытом доступе, сторонами по делу не оспариваются.

Судом установлено также, что <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища, решение по которому в настоящее время не принято.

Оценивая собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований УМВД России по Ивановской области о продлении срока временного содержания гражданина Украины ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области, поскольку в отношении административного ответчика уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о депортации, при этом ни распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, ни решение УМВД России по Ивановской области о депортации административного ответчика за пределы территории Российской Федерации до настоящего времени не отменены, а возможность исполнения решения о депортации в отношении иностранного гражданина до настоящего времени не утрачена, таким образом, в силу части 9 статьи 31 ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО2 должен содержаться в специальном учреждении.

Доводы административного ответчика о наличии иной судебной практики правового и преюдиционного значения для настоящего дела не имеют.

Пояснения ФИО2 о наличии у него возможности проживать и зарегистрироваться по месту жительства у тети ФИО5 в <адрес>, а также представленное ее нотариально удостоверенное заявление об этом и Гарантийное письмо генерального директора ООО «Автовокзал» ФИО7 о согласии трудоустроить ФИО2, не могут быть приняты судом в качестве основания к отказу в административных требованиях УМВД России по Ивановской области, поскольку процедура депортации предполагает принудительный, контролируемый выезд за пределы Российской Федерации.

Процедура депортации предусматривает возможность содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области. Примененные к административному ответчику ограничительные меры не противоречат положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку его права ограничены в соответствии с законом в целях охраны безопасности государства и общества.

Учитывая установленные судом обстоятельства, заявленный административным истцом срок – 3 месяца суд считает разумным, не противоречащим положениям ч. 2 ст. 27.17.1 КоАП РФ, на которые ссылается представитель административного ответчика – адвокат ФИО9

Изложенный вывод соответствует позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 25.09.2014 № 1830-О, согласно которой иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180, 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области, или ином специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан системы МВД России удовлетворить в полном объеме.

Продлить срок пребывания гражданина Украины ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по <адрес>), или ином специальном учреждении временного содержания иностранных граждан системы МВД России на 3 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Л.В. Рукосуева

Мотивированное решение составлено 10 июня 2025 года.