Постановление № 5-157/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 5-157/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Оха, Сахалинская область 23 октября 2020 года

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Шишкин О.В. при секретаре Овчинниковой Т.А., с участием привлекаемой к административной ответственности ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Сахалинской области, гражданки России, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

20 октября 2020 года старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе ФИО5 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 составлен протокол №191 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, который вместе с материалами дела передан на рассмотрение в Охинский городской суд Сахалинской области.

Согласно протоколу, индивидуальный предприниматель ФИО4 15.10.2020 не выполнила требования пунктов 3, 8 и 9 выданного ей 16.04.2020 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при осуществлении предпринимательской деятельности в помещении <адрес>, что выразилось в непроведении перед началом работы во всех помещениях обязательной дезинфекции контактных поверхностей дезинфицирующими средствами, отсутствии запаса средств индивидуальной защиты (масок) для мастеров; невыполнении требования смены мастерами средств индивидуальной защиты после каждого клиента; отсутствии специальной емкости для сбора использованных средств индивидуальной защиты, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании специалист 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе ФИО5 высказалась о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО4 состава вмененного административного правонарушения, с чем не согласилась ФИО4, не признавшая свою вину и просившая производство по делу прекратить, поскольку никаких нарушений допущено не было.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.п. 1 п. 4.5 Указа Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 N 16 "О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области" организации и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить при осуществлении деятельности соблюдение в зданиях, сооружениях (помещениях в них), на прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, требований, установленных настоящим указом (в том числе в части соблюдения социального дистанцирования, использования средств индивидуальной защиты и дезинфекции) и рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В соответствии с п. 6.1 и п. 6.2 того же Указа все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Сахалинской области, обязаны:

создать условия для соблюдения работниками рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), подготовленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, от 10 марта 2020 года, размещенных на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сети Интернет (http://rospotrebnadzor.ru/);

обеспечить соблюдение дезинфекционного режима при проведении клининговых мероприятий по обработке помещений, обеззараживания воздуха.

Из материалов дела следует, что ФИО4 29.11.2012 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, одним из видов ее деятельности является предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты, эту деятельность ФИО4 осуществляет <адрес>.

16.04.2020 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе индивидуальному предпринимателю ФИО4 было вручено предписание о проведении с 20.04.2020 и до особого распоряжения правительства Сахалинской области дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе:

перед началом работы во всех помещениях парикмахерской ежедневно проводить обязательную дезинфекцию контактных поверхностей (рабочих мест, зеркал, мебели, дверных ручек, выключателей, подоконников и других поверхностей) дезинфицирующими средствами (п. 3);

обеспечить наличие достаточного количества средств индивидуальной защиты (перчатки, маски, одноразовые халаты) и антисептиками для мастеров (п. 8);

смену средств индивидуальной защиты производить после каждого клиента. Выделить специальную емкость для сбора использованных средств индивидуальной защиты (п. 9).

15.10.2020 с 14 часов 40 минут до 15 часов 10 минут старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе ФИО5 с участием двух понятых, с использованием фотосъемки произведен осмотр помещения <А>, по результатам которого составлен протокол.

Согласно протоколу осмотра работниками салона красоты не выполняются требования пунктов 3, 8 и 9 указанного предписания от 16.04.2020, поскольку перед началом работы в помещениях парикмахерской ежедневно не проводится дезинфекция контактных поверхностей (рабочих мест, зеркал, мебели, дверных ручек, выключателей, подоконников и других поверхностей) дезинфицирующими средствами (п. 3), отсутствует достаточное количество средств индивидуальной защиты - масок для мастеров (п. 8), не выделена специальная емкость для сбора использованных средств индивидуальной защиты.

В качестве доказательств в материалах дела представлены: копия предписания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе от 16.04.2020 с отметкой о вручении его в тот же день ФИО4; протокол осмотра помещения <А> от 15.10.2020, в котором в присутствии понятых с применением фотосъемки зафиксированы три урны, помещения салона красоты и лист журнала ежедневной уборки; копии выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 19.10.2020, свидетельства о постановке ФИО4 03.03.2010 на налоговый учет, свидетельства о государственной регистрации ФИО4 29.11.2012 в качестве индивидуального предпринимателя.

Составляя протокол об административном правонарушении, специалист 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе ФИО5 пришла к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Однако согласиться с таким выводом нельзя.

В судебном заседании ФИО4 показала, что уборка и дезинфекция в салоне красоты утром 15.10.2020, как и до этого, производились, но <И> ФИО1 впервые 15.10.2020 забыла сделать об этом запись в соответствующем журнале, маски для мастеров в салоне имеются в достаточном количестве, они лежат на витрине и мастера по мере необходимости их используют, в том числе сменяют их после каждого клиента, специальная емкость для использованных масок находится в салоне в косметическом кабинете и была предъявлена инспектору Роспотребнадзора во время проверки, о чем ФИО4 собственноручно указала в протоколе осмотра.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что работает в <А><И>, в ее обязанности входят, в том числе, уборка, дезинфекция помещений и ведение журнала ежедневной уборки, утром 15.10.2020 она, как обычно, убрала и продезинфицировала все поверхности в салоне, после чего ушла, забыв сделать запись об уборке в журнале.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что работает <Р> в <А>, 15.10.2020 во время проведения проверки она была на своем рабочем месте, маски она и другие мастера берут с витрины, после чего администратор эти маски списывает, емкость для сбора использованных масок в салоне имеется, она стоит в косметическом кабинете, об этом знают все работники салона, эту емкость должны были показать инспектору во время проверки. Утром 15.10.2020 ФИО2 встречала уходящую из салона ФИО1, которая приходит туда каждый день утром и вечером для уборки и дезинфекции помещений салона.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показала, что работает <Д> в <А>», в салоне ежедневно работают 2-3 мастера, в течение дня салон обслуживает в среднем 4 клиента, запас масок в салоне контролируется компьютерной программой 1-С, которая фиксирует критический остаток масок, все маски числятся в одном складе, а фактически лежат на витрине, мастера берут маски с витрины бесплатно, после чего эти маски программой списываются, когда остается 40 масок программа об этом сигнализирует и не позволяет их продавать, в этом случае маски выдаются мастерам и закупается новая партия масок. 15.10.2020 ФИО3 была в салоне во время проведения проверки, маски в наличии были, специальная емкость для использованных масок была, инспектор просила показать ей журнал учета клиентов, но такой журнал салоном в бумажном виде не ведется, вся информация имеется в программе 1-С, но инспектор отказалась знакомиться с этой информацией на мониторе компьютера.

Специалист 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе ФИО5, проводившая 15.10.2020 проверку в <А, в судебном заседании показала, что выводы о допущенных в <А> нарушениях ей сделаны ввиду отсутствия в журнале записи об утренней уборке 15.10.2020, отсутствии отдельного места хранения масок для мастеров, отсутствия использованных масок в трех урнах салона, а также в связи с непредоставлением ей журнала учета клиентов.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что мастера <А> не используют маски, имеющиеся у салона в продаже на витрине, не сменяют маски после каждого клиента в процессе работы, что уборка и дезинфекция в салоне утром 15.10.2020 фактически не производились, а в салоне на момент проверки отсутствовала специальная емкость для использованных масок, зафиксированная на фото, представленном ФИО4.

Не представлено таких доказательств и в процессе рассмотрения дела.

Таким образом, выводы специалистом Роспотребнадзора о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО4 требований предписания основаны лишь на предположениях, что по смыслу закона недопустимо при производстве по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, поскольку доказательств невыполнения индивидуальным предпринимателем ФИО4 выданного ей предписания не имеется, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО4 состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 прекратить ввиду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения.

Копии постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии этого постановления.

Судья О.В. Шишкин

<данные изъяты>