Решение № 2А-395/2024 2А-395/2024~М-350/2024 М-350/2024 от 30 сентября 2024 г. по делу № 2А-395/2024

Дело № 2а-395/2024УИД 66RS0027-01-2024-000715-45 Мотивированное
решение изготовлено 30.09.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2024 года

г. Ивдель

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Новиковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гольцман С.В., с участием:

- административного истца ФИО1,

- представителя административного ответчика ФСИН России, заинтересованных лиц ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело № 2а-395/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) о признании незаконными действий (бездействия), ответа на обращение, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области с административным иском к ФСИН России, просит признать незаконным решение УИПСУ ФСИН России от 14.12.2023 № об отказе в его переводе в субъект Российской Федерации ближе к месту проживания близких родственников, возложить на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть обращение о его переводе из ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Челябинской области.

В обоснование иска административный истец указывает, что 30.11.2023 обратился в ФСИН России с заявлением о своем переводе в исправительное учреждение того же вида на территории <адрес>, расположенное ближе к его месту жительства и месту проживания его близких родственников в <адрес>, в том числе, родителей, брата, сестры. Оспариваемым решением в удовлетворении заявления отказано в связи с невозможностью перевода на основании ч. 2 ст. 81, ч. 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ). Полагает, что оспариваемое решение принято без учета его семейного положения, оценки степени сохранения социально-полезных связей с родственниками, нарушает его право на охрану семейной жизни, свидание с родственниками, которые, ввиду отдаленности нахождения не могут к нему приехать. Указанное нарушение причиняет ему нравственные страдания и переживания.

К участию в деле протокольным определением от 29.08.2024 в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве представителя ФСИН России ФИО3, согласно которым в действиях ФИО1 установлен особо опасный рецидив преступлений в связи с чем, место отбывания наказания ему определено в соответствии со ст. 73 УИК РФ. При направлении истца для отбывания наказания в виде лишения свободы требования ч. 4 ст. 73 УИК РФ соблюдены. Каких-либо действий, дискриминирующих положение истца по сравнению с другими осужденными, не установлено. Оснований для перевода осужденного в другое исправительное учреждение, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, не имеется. Одни лишь доводы о поддержании семейных связей не являются основанием для признания принятого решения незаконным. Ответ ФСИН на обращение осужденного дан в установленном порядке, права истца не нарушает. Пропущен срок для обращения в суд.

Представитель ГУФСИН России по Челябинской области направил справку о наличии мест в ФКУ ИК-№.

Заслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В силу ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в ч. 4 настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в ч. 2.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (ч. 1).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (ч. 2).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (ч. 2.1).

Осужденные при особо опасном рецидиве преступлений направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы (ч. 4).

Частью 6 ст. 74 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

В ч. 1 ст. 81 УИК РФ закреплено, что осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

В силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регламентирован приказом Минюста России от дд.мм.гггг N 17, которым предусмотрены аналогичные положения.

Вместе с тем в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст. 73, 81 УИК РФ). При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа лиц, указанных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, суду также надлежит выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе, невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (п. 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

Из вышеприведенных правовых норм и правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации следует, что осужденные, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, отбывают наказание в местах, определяемых ФСИН России; закон не предусматривает обязательного отбывания наказания в виде лишения свободы, назначенного указанным лицам, в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали; их перевод из одного исправительного учреждения в другое допускается в исключительных случаях, поскольку, по общему правилу осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания в одном исправительном учреждении.

Из материалов дела следует, что ФИО1, уроженец <адрес>, осужден Кетовским районным судом Курганской области по ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 313, ч. 2 ст. 223.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к 12 годам лишения свободы со штрафом в размере 300 000 руб. На основании ст. 70 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности приговоров к назначенному наказанию частично присоединена неотбытая часть наказания по приговору от дд.мм.гггг, окончательно назначено 16 лет лишения свободы со штрафом в размере 300 000 руб., с ограничением свободы 1 год, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Согласно приговору преступление совершено ФИО1 при особо опасном рецидиве преступлений. До заключения под стражу ФИО1 проживал в <адрес>.

26.07.2023 на основании указания ФСИН России № от дд.мм.гггг ФИО1 прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области – исправительную колонию особого режима в субъекте, являющемся соседним с субъектом места жительства осужденного, где отбывает наказание по настоящее время.

Административный истец ФИО1 обратился в ФСИН России с заявлением о переводе для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории <адрес>.

В оспариваемом ответе от 14.12.2023 №, подписанном первым заместителем начальника УИПСУ ФСИН России Л. и поступившем в исправительное учреждение 28.12.2023, указано, что в соответствии с положениями ч. 4 ст. 73 УИК РФ оснований для перевода ФИО1 в другое исправительное учреждение, равно как и препятствий для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, не имеется.

Оснований для признания данного ответа незаконным при рассмотрении дела судом не установлено.

ФИО1 по месту отбывания наказания характеризуется отрицательно, состоит на профилактическом учете как <данные изъяты>

У ФИО1 отсутствуют заболевания, препятствующие отбыванию наказанию в отдельных местностях Российской Федерации.

Согласно справке ФИО1 поддерживает связь с родственниками.

За весь период отбывания наказания получены 3 посылки от матери Х., 1 посылка от бабушки Х., 2 передачи от Х., 3 ценных бандероли от Х., а также посылки и передачи от иных лиц.

ФИО1 предоставлялись краткосрочные свидания с сестрой Х. (1), Бабушкой Х., дедушкой Х. (4), с матерью Х. (5), длительное свидание с родной сестрой (1).

ФИО1 в базе данных «Zonatelecom» не зарегистрирован. Активно использует право на переписку.

Сведений о том, что администрация исправительного учреждения незаконно ограничивает право осужденного на общение с родственниками (предоставление свиданий, телефонных переговоров, получения посылок, бандеролей, передач) не имеется.

Из ответа Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ следует, что ФИО1 с жалобами по доводам иска не обращался.

Таким образом, судом установлено, что место отбывания наказания ФИО1 в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области определено в соответствии с требованиями ст. 73 УИК РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, не имеется.

Факт нарушения прав и законных интересов административного истца не нашел своего подтверждения. Отбывание наказания ФИО1 в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области не является непреодолимым препятствием для поддержания истцом семейных связей; место отбывания наказания определено федеральным органом уголовно-исполнительной системы в соответствии с законом, оснований для перевода ФИО1 в другое исправительное учреждение, расположенное в <адрес> не имеется. При этом суд отмечает, что место жительства ФИО1 и его родственников расположено в <адрес>, при этом Свердловская область, в которой истец отбывает наказание, является соседним транспортно доступным регионом.

Представленные ФИО1 справки о состоянии здоровья и доходах родственников на выводы суда не влияют.

Оспариваемый ответ ФСИН России принят в пределах его компетенции, не носит произвольный или дискриминационный характер, содержит подробные разъяснения по поставленному вопросу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия), ответа на обращение, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись)

И.Н. Новикова