Решение № 2-348/2019 2-348/2019(2-3561/2018;)~М-3617/2018 2-3561/2018 М-3617/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-348/2019

Дело № 2-348/2019 64RS0004-01-2018-004454-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика ГУ-УПФР в Балаковском районе Саратовской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе о признании незаконными решения об отказе в назначении пенсии, включении периода работы в специальный страховой стаж, возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР в Балаковском районе о признании решения от 16.11.2018 N 541994/18 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; возложении обязанности включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период осуществления педагогической деятельности с 07.09.2015 по 07.07.2016 в государственном бюджетном учреждении Саратовской области «Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей» г. Балаково в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе; назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты возникновения права на неё – 15 сентября 2017 года.

В обоснование иска указала, что ответчик без достаточных на то оснований не включил в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период осуществления истцом педагогической деятельности в учреждении для детей.

В судебном заседании истица ФИО1 и её представитель – ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, пп. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области от 16.11.2018 N 541994/18 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку ею не выработан необходимый стаж.

В частности, в специальный стаж ответчик не включил период осуществления истцом трудовой деятельности с 07.09.2015 по 07.07.2016 в государственном бюджетном учреждении Саратовской области «Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей» г. Балаково в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

Общая продолжительность педагогической деятельности истца, зачтенная пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ, составила 24 года 1 месяц 28 дней.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что начиная с 25.03.2005 ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в муниципальном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Детский дом 4" г. Балаково Саратовской области, которое в результате нескольких переименований с 06.04.2015 стало именоваться как государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей» г. Балаково.

При оценке пенсионных прав ответчик зачел в специальный стаж истца время осуществления ФИО1 педагогической деятельности в интервале с 03.02.1997 по 13.05.2013, с 15.05.2013 по 20.04.2015, с 22.04.2015 по 06.09.2015 поскольку муниципальное образовательное учреждение "Детский дом № 4" поименовано в п. 1.3 раздела "Наименование учреждения", работа в котором в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе (связана с образовательным (воспитательным) процессом) также поименованной в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, дает право на досрочное пенсионное обеспечение на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Начиная с 07.09.2015 учреждение, в котором истец продолжила осуществлять трудовую деятельность в прежней должности, утратило статус образовательного, и приобрело новый как учреждение социального обслуживания, поименованное в п. 1.13 раздела "Наименование должностей" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, работа в котором, подлежит включению в специальный стаж согласно п. 11 Правил только в определенных должностях (социальный педагог, педагог-психолог, инструктор по труду).

В силу положений п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 N 869 Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 01.01.2015 - предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности предоставляется право устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 N 869 Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации издан приказ от 01.09.2015 N 588н, абз. 4 которого установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в организациях, оказывающих социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; дети, чьи родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, от рождения до достижения 3 лет (за исключением детей, состояние здоровья которых требует оказания первичной специализированной медицинской помощи (медицинской реабилитации), в возрасте от 3 лет и до достижения совершеннолетия или признания детей в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными, и где осуществляется круглосуточный прием и содержание детей, в том числе создание условий, приближенных к семейным и обеспечивающих безопасность детей; защита прав и законных интересов детей; уход за детьми, организация физического развития, организация получения детьми образования, а также воспитание детей, психолого-медико-педагогическая реабилитация детей; оказание медицинской помощи и виды деятельности, предусмотренные пунктами 51 и 53 Положения, профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных п. 1.3 раздела "Наименование учреждений" Списка (детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии; детский дом семейного типа).

Из Устава государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей» г. Балаково следует, что характер профессиональной деятельности истца после переименования учреждения, работа в котором ранее порождала возникновение у ФИО1 право на досрочное пенсионное обеспечение, не изменился и соответствует положениям абз. 4 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.09.2015 N 588н.

При установлении обстоятельств тождественности профессиональной деятельности, выполняемой истцом после изменения наименования учреждения, профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, спорный период подлежит включению в специальный стаж, учитываемый при назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение.

С учетом продолжительности периода, подлежащего включению в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, на дату 15 сентября 2018 года, соответствующий стаж составил более 25 лет, в силу чего требование истца о назначении пенсии с указанной даты подлежит удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области № 541994/18 от 16.11.2018 незаконным в части исключения из стажа ФИО1 на соответствующих видах работ периода работы с 07.09.2015 по 07.07.2016 в государственном бюджетном учреждении Саратовской области «Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей» г. Балаково в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

Обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 07.09.2015 по 07.07.2016 в государственном бюджетном учреждении Саратовской области «Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей» г. Балаково в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

Обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с даты возникновения права на неё – с 15 сентября 2018 года.

Взыскать с государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья