Решение № 2А-144/2024 2А-144/2024~М-123/2024 М-123/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 2А-144/2024

УИД 13RS0022-01-2024-000202-70

Дело №2а-144/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

рп Торбеево 14 июня 2024 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Евстифеевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Шеркуновой О.Н.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Торбеевского района Республики Мордовия,

административного ответчика – администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

прокурор Торбеевского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным исковым заявлением к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия. В ходе проверки выявлен факт длительного бездействия в деятельности здания администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (нежилое помещение), расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, выразившегося в непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа в данное учреждение инвалидов. Установлено, что при входе в администрацию по указанному адресу отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

На основании изложенного с учетом уточнения просит суд признать незаконным бездействие администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в длительном непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа в здание администрации, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, инвалидов путем установки при входе в здание вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; возложить на администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязанность по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа в здание администрации, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, инвалидов путем установки при входе в здание вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец прокурор Торбеевского района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии административного истца, административные исковые требования поддерживает по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признает.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании частей 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно записям ЕГРН от 04.06.2024 №КУВИ-001/2024-150672755 администрация Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, расположена по адресу: Республика Мордовия, <...> строение 7б, помещение 2.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.06.2024, по адресу: Республика Мордовия, <...> строение 7б, расположено административное здание для размещения администрации Торбеевского городского поселения и МБУ Торбеевского муниципального района «МФЦ» с кадастровым номером 13:21:0101017:189, площадью 448,4 кв.м., в пределах которого расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 13:21:0101017:177, 13:21:0101017:180, 13:21:0101017:186.

В соответствии с Уставом Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия 06.11.2015 №114, Торбеевское городское поселение является муниципальным образованием и расположено на территории Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (пункт 1 статьи 1 Устава).

К вопросам местного значения Торбеевского городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3 статьи 6 Устава).

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии со статьей 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Согласно пункту 2 Декларации о правах инвалидов, утвержденной Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (XXX) от 09.12.1975, инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его или ее семье.

В силу пункта 3 указанной Декларации инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение человеческого достоинства. Инвалиды, какими бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной.

Согласно пункту 5 названной Декларации инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 №815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 №985» утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В указанном перечне значатся, в том числе СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, в которых закреплены требования, предъявляемые к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям, для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к ним.

Согласно указанному Своду правил технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию (пункт 6.5.2).

Технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т. п. При необходимости здание или сооружение по заданию на проектирование допускается дополнительно оборудовать звуковыми устройствами ориентирования и информирования для обеспечения навигации инвалидов по зрению (пункт 6.5.3).

Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м до уровня пола (пункт 6.5.4).

Перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, с указанием назначения помещения (пункт 6.5.9).

С учетом вышеприведенных обстоятельств и правовых норм, здание администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия является объектом социальной инфраструктуры, поэтому в нем должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов.

Прокурорской проверкой исполнения требований законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, проведенной 14.05.2024, установлено, что доступ в здание администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, для маломобильных групп населения, в том числе, инвалидов, не обеспечен: у центрального входа в здание отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Таким образом, по мнению суда, срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, прокурором не пропущен.

Поскольку судом достоверно установлен факт бездействия администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в части принятия мер по созданию условий для беспрепятственного доступа в здание администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия инвалидов, на указанном здании отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, что ограничивает права незрячих и слабовидящих граждан на получение информации об организации, его помещениях и на беспрепятственный доступ к предоставляемым услугам, в связи с чем требование прокурора Торбеевского района Республики Мордовия к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, является законным и обоснованным, а административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

Исходя из того, что, как указывалось выше, выявленные нарушения федерального законодательства затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, срок для устранения нарушений, предложенный прокурором, суд находит достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными бездействий и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в длительном непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа в здание администрации, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, инвалидов путем установки при входе в здание вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Возложить на администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязанность по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа в здание администрации, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, инвалидов путем установки при входе в здание вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Евстифеева