Решение № 2А-830/2025 2А-830/2025~М-536/2025 М-536/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2А-830/2025

Дело № 2а-830/2025

УИД: 24RS0012-01-2025-001227-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года Дивногорский городской суд Красноярского края в городе Дивногорске в составе: председательствующего судьи Мальченко А..А.,

при помощнике судьи Мальчонко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Дивногорска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить нарушение,

Установил:

Административный истец ФИО1, в лице своего представителя ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Дивногорска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить нарушение, мотивируя тем, что является собственником земельного участка №425 площадью 973 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> 12.05.2025 года истец обратился с заявлением к ответчику об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1 500 кв.м., образуемого путем перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка.

В ответе № 3494 от 03.06.2025 года административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ в связи с наложением испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда (Красноярское лесничество. Овсянское участковое лесничество, квартал 3) со ссылкой на письмо Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края №86-010681 от 29.05.2025г. Данный ответ считает незаконным в связи с тем, что распоряжением Совета Министров РСФСР от 13.061980г. № 891-р принято решение об изъятии земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям. Из земель Красноярского мехлесхоза изъято 28,0 га земельных участков для последующего отвода предприятиям м организациям города Красноярска под коллективное садоводство.

Решением Исполкома городского Совета депутатов трудящихся № 10 от 06.01.1981г. отведены земельные участки площадью 16 га Тресту дорожного строительства и благоустройства для коллективного садоводства. В1981 году на территории земельного участка 16 га создано СНТ «Дорожник-2», которое было зарегистрировано в установленном законом порядке. Отвод земельного участка площадью 16 га под коллективное садоводство осуществлен в соответствии с законом и с соблюдением всех требований: земельный участок закреплен за СНТ «Дорожник-2», которое пользуется данной территорией на праве бессрочного пользования. В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка в определенной категории земель» от 29.07.2017г. № 280-ФЗ земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случая, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями ЕГРН, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 08 августа 2008 года предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанной объединение, либо образован из указанного земельного участка.

Просит признать незаконным ответ администрации г. Дивногорска от 03.06.2025 года № 3494 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.05.2025 года.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие, что в силу п.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным.

Представитель административного ответчика администрации города Дивногорска, представители заинтересованных лиц СНТ «Дорожник – 2», Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, КГБУ «Красноярское лесничество» надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились, однако их неявка в силу п.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению дела.

Из отзыва административного ответчика администрации г. Дивногорска следует, что с требования административного истца ФИО1 не признает, просит отказать в его удовлетворении. Позиция мотивирована тем, что в ходе рассмотрения заявления ФИО1 было установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах Красноярского лесничества, в связи с чем уполномоченный орган отказал в согласовании предоставления земельного участка. Следовательно, схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ.

В письменном отзыве на административный иск СНТ «Дорожник-2» также выражает несогласие с исковыми требованиями ФИО1 Представленная административным истцом ФИО1 схема расположения земельного участка на КПТ нарушает права третьих лиц, в частности земельный участок выходит на места общего пользования, перекрывает доступ к земельному участку № 426, выходит за территорию СНТ «Дорожник-2», не соответствует Распоряжению Совета Министров РСФСР №891-р от 15.06.1980г. и решению Исполкома городского Совета народных депутатов города Красноярска №10 от 06.01.1981г.

Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края также представили письменные возражения на административный иск ФИО1, из которых следует, что спорный земельный участок частично пересекает земли лесного фонда Красноярского лесничества Красноярского края, что подтверждается заключением №5 от 22.09.2025г., которое дано на основании графического совмещения границ испрашиваемого земельного участка, материалами лесоустройства, данными ЕГРН, программного комплекса АРГО, анализа полученной ситуации картометрическим способом. Отсутствие межевания лесного участка не свидетельствует об отсутствии наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда, поскольку в соответствии с положениями Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Просят отказать в удовлетворении исковых требований административного истца.

Заинтересованное лицо ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства в суд не явился. с ходатайством об отложении не обращался, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил. Что, в силу п. 6 ст. 226 КАС РФ, не является препятствием к рассмотрению дела в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с выпиской из ЕГРН судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка №425 с кадастровым номером №, площадью 973 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – не установлен.

Как следует из представленных материалов, 12.05.2025 года ФИО1 через Единый портал государственных услуг обратилась в администрацию г. Дивногорска с заявлением об утверждении схемы КПТ земельного участка, общей площадью 1500 кв.м. образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ее собственности и участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью 527 кв.м. К заявлению ФИО1 приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением администрации г. Дивногорска от 03.06.2025 № 3494 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со ссылкой на п.6 и п.7 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку согласно представленной к заявлению схемы, усматривается наложение образуемого в результате перераспределения земельного участка на земли лесного фонда Красноярского лесничества.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка определен положениями ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается уполномоченным органом при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В силу подп.9, 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп.1 и 4 ст. 39.28 настоящего Кодекса, а также в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст. 11.10 настоящего Кодекса. Такое решение принимается, в частности, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (п. 12 ст. 39.29 поименованного кодекса).

Одно из таких требований установлено п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств, не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В рамках разрешения поданного заявления ФИО1 администрацией г. Дивногорска был направлен запрос в Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края о возможности согласования схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

29.05.2025 года администрацией г. Дивногорска получен ответ из Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, в котором отказано в согласовании схемы КПТ в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка по причине его наложения на земли лесного фонда (Красноярское лесничество, Овсянское участковое лесничество, квартал 3).

Кроме того, Департаментом лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу сделано заключение о пересечении границ испрашиваемого земельного участка с границами Красноярского лесничества от 22.09.2025 года № 5, выполненное специалистами Департамента путем графического совмещения границ испрашиваемого земельного участка по материалам лесоустройства на границы земельного участка иной категории.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст.27 Земельного кодекса РФ, земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

Поскольку спорный земельный участок пересекается с землями лесного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации, то его отчуждение в частную собственность в соответствии с законодательством не допускается.

Применительно к настоящему административному делу соответствующие требования к образованию испрашиваемого земельного участка в порядке перераспределения ФИО1 соблюдены не были, поскольку его предполагаемые границы (согласно подготовленной административным истцом схеме) налагаются с землями лесного фонда.

Следовательно, с учетом вышеизложенных положений Земельного кодекса РФ, применительно к установленным в ходе судебного разбирательства по делу конкретным обстоятельствам, суд пришел к выводу об исполнении администрацией г. Дивногорска установленной ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности принятого решения и об отсутствии совокупности условий для признания оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконными.

Вопреки доводам административного истца суд не может согласиться с позицией о применении в данных правоотношениях положений ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель» от 29.07.2017г. № 280-ФЗ.

Так, право собственности у административного истца на принадлежащий ей земельный участок возникло 17.09.2024г., а у предыдущего собственника ФИО4 такое право возникло на основании решения суда от 13.05.2024 года, то есть после 08 августа 2008 года. Кроме того, в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка вид разрешенного использования не установлен.

Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ администрации г. Дивногорска №3494 от 03.06.2025 года об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастром плане территории путем перераспределения в запрашиваемых ФИО1 границах, соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов административного истца не нарушает, поскольку предоставленная административным истцом схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в ее утверждении и заключении соглашения о перераспределении земель.

По смыслу ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требование гражданина по административному иску об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п.1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (п.2).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Дивногорска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить нарушение – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Мальченко

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2025 года

«СОГЛАСОВАННО»:

Судья ______________________ Мальченко А.А.