Решение № 2А-1141/2024 2А-1141/2024~М-61/2024 М-61/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-1141/2024

УИД 61RS0023-01-2024-000115-48

Дело № 2а-1141/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л.,

секретаря Бондаренко Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации г. Шахты к судебному приставу – исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России (далее - ГМУ ФССП России), заинтересованному лицу - Прокурору города Шахты о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Шахты обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 14.12.2023 судебным приставом – исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства № 72157/23/98061-ИП от 15.11.2023 вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Шахты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей. Вышеуказанное постановление получено Администрации г. Шахты 20.12.2023.

Администрация города Шахты не согласна с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора.

Решением Шахтинского городского суда по делу № 2-929/2023, вступившим в законную силу 29.05.2023, Администрацию г. Шахты обязали обеспечить ФИО3 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

О невозможности исполнить в установленный срок и о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации г. Шахты, в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация.

В соответствии с заключенным соглашением подопечная включена в сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2021 году на территории города Шахты Ростовской области за счет областного бюджета.

Для обеспечения благополучия подопечной, приобретена квартира по договору долевого участия в строительстве многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ №, в доме по адресу: <адрес>, общей площадью 34,3 кв.м.

Срок передачи застройщиком Администрации города Шахты благоустроенной квартиры, с последующим вселением взыскателя по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, не позднее 30 сентября 2022 года. Сроки ввода в эксплуатацию домов и передачи объектов долевого строительства застройщиком ООО «Специализированный застройщик «СМУ-29» нарушены.

В ходе постоянного мониторинга строительства определено, что возведение многоквартирных домов в районе <адрес> осуществляется ускоренными темпами.

Несмотря на определенные трудности в строительстве, влияющие на темп выполнения работ (резкое сокращение рабочих, специалистов занятых на строительстве многоквартирных домов в связи с мобилизацией, сложившейся экономической обстановкой в стране), Администрацией <адрес> принимаются исчерпывающие меры по завершению строительства вышеуказанного дома.

После ввода многоквартирного жилого дома в эксплуатацию, Администрация <адрес> совершит действия по принятию квартир в муниципальную собственность и сможет заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда с подопечной.

До момента возбуждения исполнительного производства Администрация не бездействовала, а принимала все возможные и допустимые меры во исполнение решения суда.

Уплата исполнительского сбора должником при отсутствии вины в нарушении сроков для исполнения требований исполнительного документа нарушает права Администрации, и не соответствует принципу разумности применения мер публично-правовой ответственности.

Сроки, установленные судебным приставом-исполнителем в рамках имеющегося исполнительного производства, является заведомо недостаточными для фактического исполнения требований исполнительного документа. В свою очередь, противоправное бездействие со стороны органа местного самоуправления отсутствует.

Причинами, существенно затрудняющими добровольное исполнение, является ненадлежащее исполнение своих обязательств застройщиком в рамках заключенного договора участия в долевом строительстве.

При принятии решения о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. судебный пристав-исполнитель не принял во внимание наличие обстоятельств невозможности исполнения требований исполнительного документа в 5-тидневный срок.

Так, для обеспечения прав ФИО2 в установленном законом порядке Администрация приняла меры для ее включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2021 году (т.е. до момента предъявления исполнительного документа на принудительное исполнение).

По результатам проведенных мероприятий по приобретению пригодного жилого помещения в муниципальную собственность, Администрация в добровольном порядке осуществила заключение договора участия в долевом строительстве в 2021 году (т.е. до момента возбуждения исполнительного производства).

Согласно договору участия в долевом строительстве застройщик обязуется передать Администрации квартиру во вновь строящимся многоквартирном доме не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Все предпринятые Администрацией меры не приводят к возможности исполнения требований исполнительного документа в кратчайшие сроки. Администрация не уклоняется от исполнения решения суда, принимает все возможные меры, в действиях органа местного Самоуправления отсутствует состав противоправного бездействия.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок Администрация города Шахты не могла его исполнить по объективным причинам.

Просит признать постановление от 14.12.2023, вынесенное судебным приставом – исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 72157/23/98061-ИП от 15.11.2023 незаконным; освободить Администрацию г.Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 72157/23/98061-ИП.

Представитель административного истца Администрации г. Шахты в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административный ответчик - судебный пристав – исполнитель СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила возражение на иск.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – Прокурор г. Шахты в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, представленные письменные доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Шахтинского городского суда по делу №2-929/2023 от 25.01.2023 удовлетворен иск прокурора и постановлено: «Обязать Администрацию г. Шахты обеспечить ФИО3 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу».

Решение суда вступило в законную силу 29.05.2023. Прокурору 01.11.2023 выдан исполнительный лист, на основании которого 15.11.2023 судебным приставом – исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 72157/23/98061-ИП и должнику Администрации г. Шахты установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией г. Шахты в лице представителя ФИО4 15.11.2023.

14.12.2023 судебным приставом – исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации г. Шахты в размере 50000 руб. в связи с неисполнением требования неимущественного характера – обеспечить ФИО3 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена Администрацией г. Шахты 20.12.2023.

Данное постановление вынесено обоснованно и никаких оснований для признания его незаконным не имеется.

Вместе с тем, приведенные Администрацией г. Шахты обстоятельства являются обстоятельствами, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было объективно затруднено в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, учитывая, что в в процессе исполнительного производства Администрация г. Шахты предпринимает меры к исполнению решения суда, суд полагает возможным освободить Администрацию г. Шахты от исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию <адрес> от исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Администрации <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Л. Кинзбурская