Решение № 2А-110/2020 2А-110/2020~М-189/2020 М-189/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-110/2020

Дело №2а-110/2020

УИД: 17RS0018-01-2020-000209-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2020 года пгт. Каа-Хем

Тере-Хольский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.К.,

при секретаре Монгуш С.Д.,

с участием представителя Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва», участвующей на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» к Тере-Хольскому районному подразделению судебных приставов Управления ФССП по Республике Тыва, Управлению ФССП по Республике Тыва об освобождении от уплаты или уменьшении исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва»обратилась в суд с административным исковым заявлением к Тере-Хольскому районному подразделению судебных приставов Управления ФССП по Республике Тыва, Управлению ФССП по Республике Тыва об освобождении от уплаты или уменьшении исполнительского сбора, указав на то, на основании исполнительного производства № 562/15/17021-ИПвозбужденного по исполнительному листу ВС № от 27.01.2014г. возложена обязанность на Администрацию муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» провести аттестацию рабочих мест. Во исполнение данного постановления проведены работы по получению пакета документов по проведению рабочих мест: вынесен нормативно-правовой акт № 212 от 05.08.2020г. «О проведении специальной оценки труда в администрации Тере-Хольского кожууна»; сформирована комиссия по проведению специальной оценки условий труд с приложением плана финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма, перечня мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации на 2020г., перечня рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда. С ООО «Благотворительный фонд санэпидблагополучия населения» заключен договор от 18.08.2020г. по проведению аттестации 5 рабочих мест, который находится на стадии оплаты услуг. Процедура проведения специальной оценки труда займет примерно 2 месяца. Считают, что должник в данном случае может быть освобождении от взыскания исполнительского сбора на основании отсутствия вины заявителя в несвоевременном исполнении требований исполнительского документа, ввиду того, что администрацией решение суда по гражданскому делу № 2-29/13 фактически исполняется, разработаны нормативно-правовые акты по проведению специальной оценки условий труда, перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, план работы и т.д. В бюджете на 2020, 2021гг. не заложены финансовые средства по уплате исполнительского сбора, в бюджете имеется дефицит финансовых средств даже на выдачу заработной платы работникам. Считают, что в настоящее время должник по исполнительному документу не может отвечать за имущественные и неимущественные обязательства предыдущего руководителя, в их действиях не усматривается бездействие, постановление о возбуждении исполнительного производства не было получено на руки по причине смны работников аппарата. Применение к Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» взыскания исполнительского сбора считает несправедливым ввиду его фактического исполнения.

Просит освободить Администрацию муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей или уменьшить его размер, наложенный по постановлению начальника отдела - старшего судебного пристава Тере-Хольского РПСП УФССП по РТ от 17 августа 2020 года.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» по доверенности ФИО1 полностью поддержала иск, при этом пояснила, что в бюджете муниципального образования денежные средства не заложены.

Представитель Управления ФССП по Республике Тыва, Начальника отдела - старшего судебного пристава Тере-Хольского РПСП УФССП по РТ ФИО2 не явился в судебное заседание, хотя был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" судебная защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц осуществляется в порядке искового производства по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), административного судопроизводства - по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - по нормам АПК РФ с учетом распределения компетенции между судами.

В соответствии с ч.3 ст.363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, отношения сторон по настоящему делу носят публичный характер, в связи с чем, возникший спор об освобождении от взыскания исполнительского сбора, как процессуальный вопрос, связанный с исполнением судебного акта по административному делу, подлежит разрешению в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из материалов дела, решением Тере-Хольского районного суда Республики Тыва от 22 февраля 2013 года на администрацию Тере-Хольского кожууна возложена обязанность в 10-тимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Данное решение суда вступило в законную силу 25 марта 2013 года.

Приказ Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 342н (ред. от 12.12.2012) "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", на основании которого принято решение Тере-Хольского районного суда Республики Тыва от 22 февраля 2013 года, утратил силу в связи с принятием Федеральных законов от 28.12.2013 N 421-ФЗ, N 426-ФЗ, которыми с 1 января 2014 года аттестация рабочих мест по условиям труда заменена на специальную оценку условий труда.

15 февраля 2014 года на основании исполнительного документа, выданного Тере-Хольским районным судом Республики Тыва, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 2267/14/04/17 в отношении должника Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва», предмет исполнения: обязать администрацию Тере-Хольского кожууна Республики Тыва в десятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В установленный срок для добровольного исполнения, решение суда не исполнено.

Исполнительное производство Тере-Хольским РПСП УФССП России по Республике Тыва принято 03.08.2015г. Старшим судебным приставом от 19.01.2018г., 20.09.2018г., 17.01.2019г., 06.02.2019г., 07.05.2019г., 09.07.2019г., 31.01.2020г., 31.07.2020г., выносились требования об исполнении решения суда. А также под роспись о получении вручались предупреждения от 07.05.2019г., 23.07.2019г., 11.11.2019г. об уголовной ответственности за неисполнение решения суда.

В исполнительном производстве также имеются письмо за исх. № 1437 без указания даты о том, что в исполнение требований судебного пристава Администрацией муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» вынесено распоряжение от 27.11.2019г. о проведении аттестации рабочих мест по результатам которого в бюджет администрации будет заложены денежные средства на 7 рабочих мест в сумме 14500 рублей. В связи с тем, что на 2019 год бюджет уже заложен, ими направлено письменное обращение в Хурал представителей о заложении данной суммы денежных средств на 1 квартал 2020 года.

Администрацией муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» 21 ноября 2019 года принято распоряжение о проведении аттестации рабочих мест, где в п. 1 указывается на проведение аттестации рабочих мест в период с 22 ноября 2019 года по 29 декабря 2019 года.

18 августа 2020 года Администрация района и ООО «БФ санэпидблагополучия населения» составили договор на выполнение комплекса работ по специальной оценке условий труда на 5 рабочих мест.

Администрацией района 5 августа 2020 года за № 212 вынесено распоряжение о проведении специальной оценки условий труда в администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва, которым признали утратившим силу распоряжение от 27 ноября 2019 года № 144. Данным распоряжением создали состав комиссии по проведению специальной оценки условий труда, план финансового обеспечения, перечень мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации.

Старшим судебным приставом Тере-Хольского РПСП УФССП РФ по РТ ФИО2 17 августа 2020 года постановлено о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения до 31 августа 2020 года. Данное постановление Администрацией кожууна получено 18.08.2020г.

07 сентября 2020 года Администрация района и ООО «БФ санэпидблагополучия населения» составили договор на выполнение комплекса работ по специальной оценке условий труда на 10 рабочих мест.

Законность действий судебного пристава - исполнителя заявителем не оспаривается.

Согласно представленной Администрация муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва»ведомственной структуры расходов кожуунного бюджета в бюджете не заложено финансирование денег на оплату исполнительского сбора, взысканий иного характера.

В силу действующего законодательства основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождения от уплаты этого сбора в полном объеме.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм это означает взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств."

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Поскольку из представленных материалов дела судом установлено, что требование основного исполнительного документа должником выполнено на 80% и представлено в суд, хотя и в нарушение установленных сроков для добровольного исполнения, с учетом финансового положения муниципального образования, суд полагает возможным полностью освободить от взыскания исполнительского сбора, так как установленные по делу обстоятельства в совокупности дают основания для освобождения Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» от взыскания исполнительского сбора, что не противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» к Тере-Хольскому районному подразделению судебных приставов Управления ФССП по Республике Тыва, Управлению ФССП по Республике Тыва об освобождении от уплаты или уменьшении исполнительского сбора удовлетворить полностью.

Освободить Администрацию муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Тере-Хольского РПСП УФССП по Республике Тыва от 17 августа 2020 года по исполнительному производству № 562/15/17021-ИПв размере 50 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Тыва через Тере-Хольский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.К. Сат