Решение № 2А-81/2017 2А-81/2017~М-39/2017 М-39/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2А-81/2017

Дело № 2а- 81/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское 21 февраля 2017 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Хегай Л.А.,

при секретаре судебного заседания Зайдуллиной О.М.,

с участием помощника прокурора Ульчского района

Хабаровского края Кузнецова А.В.,

представителей административных ответчиков ФИО1,

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации сельского поселения «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края, администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении определенных обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

06.02.2017 г. прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее администрация СП с. Булава) о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве кладбища, в части не принятия мер к получению проекта кладбища, и о возложении обязанности в срок до 01.08.2017 г. поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый администрацией в качестве кладбища, а так же к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее администрация УМР) о возложении обязанности в срок до 01.01.2018 г. принять необходимые меры к разработке проекта кладбища СП с. Булава в соответствии с требованиями СанПиН, и не позднее месяца по истечении указанного срока направить проект кладбища на согласование в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

В обоснование административного иска прокурор указал, что при проверке соблюдения требований ФЗ «О погребении и похоронном деле», и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, были выявлены нарушения закона, выразившиеся в не принятии мер администрацией СП с. Булава к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого жителями поселения в качестве кладбища, и эксплуатации кладбища без разработанного и утвержденного проекта, что создает предпосылки к нарушению границ смежных земельных участков и как следствие, захоронение умерших на земельных участках, не предназначенных для данной цели. Решение данного вопроса входит в полномочия сельского поселения на основании норм федерального и регионального законодательства. Кроме того, места погребения должны соответствовать гигиеническим и санитарным требованиям, нормам, установленным законодателем. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органом местного самоуправления, в том числе, в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном порядке. Однако проект применительно к кладбищу СП с. Булава отсутствует, и непринятие мер по надлежащему содержанию кладбища в соответствии с утвержденным проектом, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Поскольку размещение, расширение и реконструкция кладбищ осуществляется в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности, санитарными правилами и нормативами, и вопросы градостроительной деятельности отнесены к вопросам местного значения муниципального района, то обязанность по разработке проекта кладбища СП с. Булава в соответствии с СанПиН, и его утверждению в органах Роспотребнадзора, должна быть возложена на администрацию УМР за счет собственных средств. Обращение прокурора обусловлено необходимостью восстановления прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В судебном заседании помощник прокурора Ульчского района Кузнецов А.В. от требований, предъявленных к администрации СП с. Булава отказался, поскольку установлено, что земельный участок, используемый СП с. Булава в качестве кладбища, уже состоит на кадастровом учете, а требования, предъявленные в администрации УМР поддержал полностью, по обстоятельствам, указанным в иске, на их удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика – глава администрации СП с. Булава ФИО1 иск не признала, мотивируя тем, что земельный участок, используемый поселением в качестве кладбища, постановлен на кадастровый учет в 2014 году. В настоящее время направлены требуемые документы в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для регистрации права собственности на данный земельный участок.

Представитель административного ответчика – администрации УМР по доверенности – ФИО2, иск не признала, пояснив, что земельный участок, используемый СП с. Булава в качестве кладбища, не является собственностью муниципального района, не относится к объектам капитального строительства, в связи с чем, разработка проекта кладбища и его утверждение не является обязанностью муниципального района в лице администрации.

Заслушав лиц. Участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку обращение прокурора с данным административным иском связано с правом неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд приходит к выводу о наличии у прокурора права на его предъявление.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации УМР от 04.06.2014 г. № 550-па утверждена схема расположения земельного участка в с. Булава Ульчского района Хабаровского края площадью 4,0 га, с разрешенным видом использования – для размещения объекта «Кладбище». Данный земельный участком, используемый для размещения кладбища, 20.08.2014 г. постановлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 27:16:0020516:388, что следует из кадастрового паспорта. Администрацией СП с. Булава в феврале 2017 г. в орган, осуществляющий регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, направлено заявление и соответствующие документы для осуществления регистрации права собственности на земельный участок, используемый СП с. Булава в качестве кладбища.

Согласно ч.ч. 2, 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 194 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, суд считает возможным принять отказ прокурора от требований, предъявленных к администрации СП с. Булава, и прекратить производство по делу в части данных требований, поскольку отказ от требований административного истца, не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Разрешая требования, предъявленные прокурором к администрации УМР, суд не находит оснований для их удовлетворения, в связи со следующим.

На основании п. 22 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Хабаровского края № 16 от 26.11.2014 г. «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений Хабаровского края, в том числе СП с. Булава.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с эстетическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооруженными на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (ст. 4 Закона); деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1 ст. 17 Закона).

В целях соблюдения указанных санитарных и экологических требований и правил, предусмотрены определенные нормативы

В частности СанПиН 2.12882-11, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011 г. «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Данные требования обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в данной сфере.

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 года N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебном заседании установлено, что в нарушение п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, проект устройства кладбища в с. Булава Ульчского района Хабаровского края не разработан и не утвержден в органах Роспотребнадзора.

Однако, исходя из правового анализа вышеприведенных норм, именно администрация СП с. Булава является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с Законом Хабаровского края № 16 от 26.11.2014 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» и Уставом, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, законами Хабаровского края, в том числе и содержание мест захоронения.

При таких обстоятельствах, принятие необходимых мер к разработке проекта кладбища расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:16:0020516:388, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, и последующего его утверждения в органах Роспотребнадзора отнесено к полномочиям сельского поселения «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Доводы прокурора о том, что данная обязанность возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов, поскольку связана с градостроительной деятельностью, не состоятельны, поскольку основаны на несерном толковании норм материального права.

С учетом изложенного, административный иск прокурора в части, предъявленной к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

Производство по административному делу в части административного иска прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации сельского поселения «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве кладбища, в части не принятия мер к получению проекта кладбища, и о возложении обязанности в срок до 01.08.2017 г. поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый администрацией в качестве кладбища – прекратить, в связи с принятием судом отказа административного истца от иска в данной части.

В удовлетворении административного иска прокурору Ульчского района Хабаровского края к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности в срок до 01.01.2018 г. принять необходимые меры к разработке проекта кладбища СП с. Булава в соответствии с требованиями СанПиН, и не позднее месяца по истечении указанного срока направить проект кладбища на согласование в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 22 февраля 2017 года.

Судья подпись Л.А. Хегай

<данные изъяты>

Судья Л.А. Хегай