Решение № 2А-41/2018 2А-41/2018~М-51/2018 М-51/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-41/2018

Дело № 2а-41/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2018 года г. Мирный

Мирненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Миюсова А.А., при секретаре судебного заседания Малышевой Е.Г., с участием административного истца - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> старшего сержанта Жосан ФИО9 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в перечислении накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что 13 июля 2018 года направил в Федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ) рапорт о перечислении на его банковский счет накоплений, учтенных на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в связи с возникновением основания, предусмотренного пунктом 1 ст. 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» - достижением общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более. Своим решением в форме уведомления от 7 августа 2018 года № начальник ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в удовлетворении данного рапорта ему отказал, указав в обоснование принятого решения, что поскольку служба в органах МВД не относится к военной службе, поэтому срок общей продолжительности его, ФИО1, военной службы составляет менее 20 лет.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит суд:

- отменить решение в форме уведомления от 7 августа 2018 года № начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации;

- восстановить нарушенное право ФИО1 на использование накоплений для жилищного обеспечения в соответствие со ст. 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» при общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более.

В судебном заседании административный истец Жосан на удовлетворении заявленных требований настаивал, пояснив, что его выслуга лет на момент принятия решения должностным лицом составляла: в календарном исчислении 16 лет 11 месяцев, а в льготном - 25 лет. Из указанного количества выслуги лет в календарном исчислении, 7 лет и 11 месяцев он проходил службу в органах внутренних дел в той же местности, где в настоящее время проходит военную службу по контракту, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Далее указал, что в соответствие с положениями, закрепленными в ч. 1 ст. 37, ст. 59, ч. 4 ст. 32, п. «м» ст. 71, п. «б» ч. 1 ст. 72 и пунктах «д, е» ст. 114 Конституции Российской Федерации, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет», в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 года № 17-П, служба в органах внутренних дел Российской Федерации представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства. В Приказе Минздравсоцразвития Российской Федерации от 20 декабря 2004 года № 317 «Об утверждении Порядка ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» служба в Министерстве внутренних дел Российской Федерации приравнена к военной службе. Поэтому общая продолжительность его военной службы, в том числе в льготном исчислении, должна производиться с учетом службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем он вправе претендовать на использование накоплений для жилищного обеспечения в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Административный ответчик - начальник ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, своего представителя в суд не направил.

Представитель начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2 в направленных в суд письменных объяснениях просила рассмотреть дело без участия ее участия и участия ее доверителя. Требования административного истца не признала. Далее указала, что в соответствие с п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации № 1237 от 1999 года, общая продолжительность военной службы включает в себя все время военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», служба в органах внутренних дел не является военной службой, а значит не может учитываться, как часть общей выслуги военной службы. В связи с этим ФИО1 не вправе претендовать на использование накоплений для жилищного обеспечения в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Заинтересованное лицо - начальник филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия, в своих письменных объяснениях разрешение требований, заявленных ФИО1, оставил на усмотрение суда.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы административного дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как указано в п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», к участникам накопительно-ипотечной системы, наравне с иными военнослужащими, относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы. Основанием для включения таких военнослужащих федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является их письменное обращение о включении в данный реестр.

Согласно копий послужного списка и трудовой книжки, ФИО1 в период с 15 июня 1995 года по 19 марта 1996 года проходил военную службу по призыву, в период с 20 марта 1996 года по 13 июля 1998 года проходил военную службу по контракту, в период с 25 ноября 1998 года по 7 июля 2006 года проходил службу в органах внутренних дел и с 12 декабря 2012 года по настоящее время вновь проходит военную службу по контракту в воинском звании «старший сержант». С 15 июня 1995 года и по настоящее время ФИО1 проходил военную службу и службу в органах внутренних дел в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и имеет право на льготное исчисление выслуги лет - один месяц службы за полтора месяца.

Из записей в послужном списке административного истца и копий контрактов о прохождении военной службы от 20 марта 1996 года, от 12 декабря 2012 года и от 12 декабря 2015 года также усматривается, что первый контракт о прохождении военной службы заключен им с Министерством обороны Российской Федерации 20 марта 1996 года, второй контракт заключен 12 декабря 2012 года, то есть после 1 января 2005 года, а действующий контракт заключен до наступления предельного возраста пребывания на военной службе.

Как следует из копии рапорта от 12 апреля 2014 года, ФИО1 изъявил желание стать участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Из копии уведомления от 17 сентября 2014 года и копии личной карточки усматривается, что административный истец включен в реестр участников НИС с 11 апреля 2014 года.

Согласно подпунктам 1, 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставлением целевого жилищного займа.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он желает в настоящее время реализовать свое право на жилище только путем использования накоплений, учтенных на его именном накопительном счете.

В соответствие с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», одним из оснований возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с данным Федеральным законом является - достижение общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более.

Как видно из копии рапорта от 13 июля 2018 года, ФИО1 просит перечислить ему все накопления, учтенные на его именном накопительном счете, в связи с наступлением права на их использование.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (до 3 июля 2016 года - во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Таким образом, ранее в системе МВД РФ военная служба была предусмотрена только во внутренних войсках, и прохождение ФИО1 правоохранительной службы в этом ведомстве прохождением военной службы не является.

Утверждение административного истца на тождественность понятий общая продолжительность военной службы и выслуга лет основаны на неверном толковании норм материального права.

В ст. 2 и 3 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» военная и государственная служба иных видов (в редакции до 31 декабря 2015 года - правоохранительная служба) выделены в отдельные виды государственной службы, каждая со своим особым правовым регулированием, которое обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы.

При этом в соответствии со ст. 6 указанного выше Закона военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

ФИО1 в период правоохранительной службы в МВД РФ на основании ст. 7 указанного выше федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2016 года) присваивались специальные звания, что подтверждается выпиской из приказа начальника отдела внутренних дел ЗАТО Мирный от 7 ноября 2006 года №.

В п. 2 ст. 14 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» закреплено, что в стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и должностей муниципальной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном этим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Целями исчисления такого стажа являются назначение пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплата единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставление дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставление иных социальных гарантий, поощрение, представление к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Согласно п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ № 1237 от 1999 года, общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.

Таким образом, стаж службы в органах внутренних дел засчитывается в период общей продолжительности военной службы не автоматически, а лишь в порядке, установленном законодательством РФ, применительно к целям исчисления и зачета такого стажа.

Административный истец ставит вопрос о зачете периода его службы в органах внутренних дел в общую продолжительность военной службы с целью реализации права на жилище, предусмотренного для военнослужащих.

Действующее законодательство возможность такого зачета для предоставления жилья военнослужащим - участникам НИС не предусматривает.

Из копии послужного списка административного истца следует, что на момент обращения с просьбой перечислить все накопления, учтенные на именном накопительном счете, общая продолжительность его военной службы, как по призыву, так и по контракту в календарном исчислении составляля более 8 лет, а в льготном исчислении - более 12 лет.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу, что поскольку служба в органах внутренних дел не относится к военной службе и общая продолжительность военной службы ФИО1, в том числе и в льготном исчислении, составляет менее двадцати лет, то оснований для использования накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника НИС, у административного истца не имеется. Доводы ФИО1 об обратном суд считает несостоятельными и отвергает их.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.

Статьей 7 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» определены функции федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и функции уполномоченного федерального органа. Так, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов.

С принятием Министром обороны РФ приказов от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» и от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Минобороны России и специализированных организациях Минобороны России по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ», реализация прав военнослужащих по вопросу обеспечения жильем возложена на уполномоченный орган Минобороны России в лице Департамента жилищного обеспечения, который в соответствие с Распоряжением Правительства РФ от 28 января 2016 года № 101-р на территории Архангельской области осуществляет свои функции через специализированную организацию - Федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, участник накопительно-ипотечной системы после достижения 20 лет общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, в случае принятия им решения об использовании накоплений для жилищного обеспечения вправе подать рапорт, в котором указываются дата и основание возникновения права на использование накоплений для жилищного обеспечения, сумма накоплений для жилищного обеспечения (все накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете, или часть этих средств), полные реквизиты своего банковского счета или согласие на использование накоплений для жилищного обеспечения через одного из получателей накоплений, определенных нормативным правовым актом федерального органа.

В пункте 50 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245, указано, что подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) при получении от воинских частей сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, сверяет данные, указанные в этих сведениях, с данными учета, имеющимися у подразделения жилищного обеспечения (отдельного органа военного управления). В случае несоответствия данных, указанных в сведениях об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, представленных воинской частью, данным учета, имеющимся у подразделения жилищного обеспечения (отдельного органа военного управления), информация о таких участниках НИС в сводные сведения об участникам НИС, изъявивших желание получить накопления, не включается и направляется в воинскую часть с указанием причин возврата для уточнения.

Как усматривается из копии решения руководителя ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в форме уведомления от 7 августа 2018 года №, административному истцу в реализации его рапорта на использование накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, отказано виду того, что его общая продолжительность военной службы составляет менее 20 лет, поскольку служба в органах внутренних дел не относится к военной службе.

На основании вышеизложенного суд находит решение административного ответчика - начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в форме уведомления от 7 августа 2018 года № законным, а требования административного истца - необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Из чек-ордера банка от 24 октября 2018 года следует, что ФИО1 уплатил государственную пошлину за подачу заявления в суд в размере 300 рублей. Поскольку административному истцу в удовлетворении его требований должно быть полностью отказано, то понесенные им расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в соответствие со статьей 111 КАС РФ возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административному истцу Жосан ФИО10 в удовлетворении его требований:

- отменить решение в форме уведомления от 7 августа 2018 года № начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации;

- восстановить нарушенное право ФИО1 на использование накоплений для жилищного обеспечения в соответствие со ст. 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» при общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более - отказать в полном объеме за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 26 ноября 2018 года.

Председательствующий по делу

судья А.А. Миюсов

Верно.

Председательствующий по делу

судья А.А. Миюсов