Решение № 2-5385/2017 2-5385/2017~М-5527/2017 М-5527/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-5385/2017

Дело № 2-5385/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 г. г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Паниной Е.Ю.

при секретаре Гончаровой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула об организации наружного освещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через представителя ФИО2, обратился в суд с указанным иском к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

В обоснование заявленных требований указывает, что проживает в частном доме по .... в .... с ДД.ММ.ГГГГ. Дом принадлежит ему на праве собственности. На всем протяжении .... отсутствует наружное освещение.

Требования к организации уличного освещения установлены разделом 7 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных постановлением Минстроя РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 7.28 СНиП 23-05-95 все улицы и дороги местного значения должны иметь освещение.

Отсутствие наружного уличного освещения влечет нарушение обязательных требований, в том числе направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, что противоречит положениям Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и организации благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц). Аналогичные положения содержатся в п.п. 5, 28 ст. 19 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края.

Согласно ст. 63.5 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края полномочия по осуществлению дорожной деятельности и благоустройства переданы Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

В соответствии с п. 17.1 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, улицы, дороги, площади, тротуары, набережные, мосты, бульвары, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, дорожные знаки, указатели и элементы городской информации должны освещаться в вечернее и ночное время суток по расписанию, утвержденному Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

Согласно п. 2.1 Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, основной целью и задачей Комитета являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Пунктом 3.43 Положения к функциям Комитета отнесено организация деятельности по освещению улиц городского округа.

Комитет является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет бюджетную смету, лицевой счет, печать, штампы и бланки установленного образца с официальными символами города Барнаула.

Полагает, что .... в п. Центральный города Барнаула является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского округа города Барнаула. В нарушение указанных норм на всем протяжении переулка отсутствует наружное освещение, что нарушает права истца на безопасность дорожного движения и жизнедеятельности.

По указанным основаниям, истцом заявлены требования о возложении обязанности на Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула организовать наружное освещение .... от .... до .....

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судом в качестве третьего лица привлечена Администрация города Барнаула.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске. При установлении срока на исполнение решения суда полагает возможным установить срок 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, представила Перечень дорог общего пользования, ответ УМВД России по г.Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии правонарушений на данном участке. При удовлетворении требований полагает необходимым установить срок на исполнение 1 год.

В отзыве на исковое заявление ответчиком указано, что согласно ФИО8 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», если автомобильная дорога предусматривает искусственное уличное освещение, то к освещению предъявляются требования п. 4.6 указанного стандарта. Если автомобильная дорога не предусматривает уличное освещение, то и требования к ней не предъявляются. На территории города Барнаула находится Ленточный бор. В нем имеются автомобильные дороги, которые не имеют усовершенствованное асфальто-бетонное покрытие, и к ним указанные требования не предъявляются. Кроме того, требование п. 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» применяется к проектированию и не содержит обязательное требование к автомобильным дорогам о наличии уличного освещения. Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, муниципальное образование вправе самостоятельно определять первоочередность освещения улиц на территории муниципального образования. Комитетом разработана муниципальная программа «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2025 годы», в соответствии с п. 62 Приложения №5 муниципальной программы организация наружного освещения всего поселка Центральный в городе Барнауле запланирована на 2024 год, реализация программы зависит от финансирования, что не относится к полномочиям Комитета. Полагает, что разработка муниципальной программы и ее утверждение означает, что Комитет приступил к организации освещения. Программа построена на принципе социальной справедливости, количества и качества зарегистрированных ДТП, преступлений на участках. Согласно ответу УМВД России по г.Барнаулу на запрос Комитета от 20.10.2017 на данном участке преступлений не зарегистрировано. Возложение на Комитет обязанности организовать освещение на указанной улице приведет к переносу на более поздний срок организации освещения на запланированных улицах, нарушит права неопределенного круга лиц и компетенцию органов местного самоуправления. Необходимо выделение Комитету дополнительного финансирования на указанный участок. Кроме того, истец при выборе места жительства мог выбрать другое место жительства, на котором имеется освещение. Факт отсутствия освещения в вечернее и ночное время суток не предполагает место угрожающим личной безопасности или безопасности дорожного движения. Исходя из принципа экономической эффективности необходимо разработка проекта для большого участка, при организации освещения небольшими участками стоимость работ увеличится.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации города Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу .... (свидетельство о регистрации права ....) с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что сети наружного освещения по .... по обе стороны дороги по .... от .... до .... отсутствует наружное уличное освещение, что подтверждается представленной фототаблицей. Ответчиком данное обстоятельство не оспаривается.

Стороной ответчика в материалы дела представлен Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа города Барнаула, утвержденный Постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ....) является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Ответчиком также представлена муниципальная программа «Развитие дорожно-транспортной системы .... на 2015-2025 годы», утвержденная постановлением Администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №). Из приложения № к муниципальной программе (План строительства, реконструкции и монтажа линий наружного освещения) следует, что строительство линии наружного освещения в поселке Центральном запланировано на 2024 год.

Согласно ответу УМВД России по г.Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя Комитета на участке .... преступлений не совершалось.

Таким образом, дорога по .... относится к числу автомобильных дорог общего пользования местного значения города Барнаула, строительство линии наружного освещения запланировано на 2024 год.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к числу элементов обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Согласно СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение», актуализированная редакция СНИП 23-05-95* раздел 7 «Наружное освещение городских и сельских поселений» предусмотрено нормирование показателей освещенности в зависимости от классификации дороги, участков дороги, времени суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе:

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

25) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Аналогичные полномочия предусмотрены в ст. 19 Устава городского округа - города Барнаула.

Согласно п.п. 17.1, 17.2 «Правил благоустройства территории городского округа – города Барнаула», утвержденных решением Барнаульской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) улицы, дороги, площади, тротуары, набережные, мосты, бульвары, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, дорожные знаки, указатели и элементы городской информации должны освещаться в вечернее и ночное время суток по расписанию, утвержденному комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула. Территории жилых кварталов, микрорайонов, придомовые территории, территории промышленных и коммунальных предприятий, а также арки входов и жилые дома должны освещаться в вечернее и ночное время суток собственниками или уполномоченными ими лицами.

Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями по договорам с комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

При этом отсутствуют нормативные положения, предусматривающие какие-либо исключения, когда не требуется наружное освещение улиц (автомобильных дорог) общего пользования местного значения.

В целях реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления создан Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула.

Как следует из пункта 1.1 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи.

Согласно п. п. 3.1, 3.39 Положения к функциям Комитета относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. Комитет осуществляет полномочия муниципального заказчика по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд по направлениям своей деятельности в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города на эти цели.

Одной из функций Комитета, согласно пункта 3.43 указанного Положения, является организация деятельности по освещению улиц городского округа.

Согласно позиции стороны ответчика в соответствии с муниципальной программой «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2025 годы» организация наружного освещения всего поселка Центральный в городе Барнауле запланирована на 2024 год, на участке дороги по .... отсутствуют аварийные и противоправные ситуации, в связи с чем внеочередное строительство линии наружного освещения нарушит права неопределенного круга лиц.

Из совокупности собранных материалов дела следует, что при наличии установленной законом обязанности организовать уличное освещение, ответчиком исполнение не произведено, доказательств обратного в соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Доводы ответчика об отсутствии достаточного финансирования для исполнения этой обязанности, а также о том, что заявленный участок улицы включен в список подлежащих обеспечению освещением в сроки, установленные Программой, не имеют правового значения, поскольку не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения указанной обязанности. Доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц в связи внеочередным строительством линии наружного освещения не представлены.

Доводы ответчика о нарушении компетенции органов местного самоуправления при распределении средств местного бюджета, необходимости строительства линий большими участками, об отсутствии бюджетных средств и противоправных ситуаций, а также доводы о возможности проживания на иных улицах с освещением судом не принимаются как несостоятельные.

Отсутствие уличного освещения нарушает права истца на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов истца. Запланированный Программой срок организация наружного освещения – 2024 год на длительное время отдалит восстановление прав истца и не может быть признан судом разумным.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку выполнение обязанности требует осуществление проектирования, непосредственного строительства сетей освещения на спорном участке, с учетом позиции стороны истца, возможности фактического выполнения работ по строительству линий освещения в весенне-летний период, в соответствии с положениями ст. 204 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить срок на исполнение решения суда 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула организовать наружное освещение .... от .... до .... в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула.

Судья Е.Ю. Панина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>