Решение № 2А-693/2017 2А-693/2017~М-630/2017 М-630/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-693/2017

Дело № 2а-693/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Смирных 21 августа 2017 года

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Чемис Е.В.,

при секретаре судебного заседания Бодриной Ю.В.,

с участием зам.прокурора Смирныховского района Сахалинской области Константиновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Смирныховская централизованная библиотечная система» МО ГО «Смирныховский» о признании незаконным бездействия по факту непринятия мер по разработке и утверждению паспортов безопасности объектов и возложении обязанности устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

4 августа 2017 года прокурор Смирныховского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБУК «Смирныховская ЦБС» МО ГО «Смирныховский» о признании незаконным бездействия по факту непринятия мер по разработке и утверждению паспортов безопасности объектов и возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что паспорт антитеррористической защищенности объектов МБУК «Смирныховская ЦБС» МО ГО «Смирныховский» и входящих в ее структуру структурных подразделений был утвержден в 2014 году и в настоящее время его форма не соответствует требованиям действующего законодательства, предъявляемым к антитеррористической защищенности учреждений культуры,- что нарушает права неопределенного круга лиц, посещающих учреждения культуры и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие МБУК «Смирныховская ЦБС» МО ГО «Смирныховский» по факту непринятия мер по разработке и утверждению паспортов безопасности объектов (территории) входящих в ее структуру, а именно: центральная модельная библиотека МБУК «Смирныховская ЦБС МО ГО «Смирныховский»; муниципальное бюджетное учреждение культуры «Смирныховская централизованная библиотечная система МО ГО «Смирныховский» Буюкловская сельская библиотека ф. № 7; Первомайская сельская библиотека «Смирныховская централизованная библиотечная система МО ГО «Смирныховский»; Онорская сельская библиотека ф. № 3 «Смирныховская централизованная библиотечная система МО ГО «Смирныховский»; ФИО1 библиотека-музей ф. № 4 «Смирныховская централизованная библиотечная система МО ГО «Смирныховский»; Рощинская сельская библиотека ф. № 6 «Смирныховская централизованная библиотечная система МО ГО «Смирныховский» и возложить на ответчика обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорта объектов (территории) входящих в ее структуру структурных подразделений.

В суде прокурор Константинова Е.О., иск поддержал; представители МБУК «Смирныховская централизованная библиотечная система МО ГО «Смирныховский» и ОМВД России по ГО «Смирныховский» в суд не явились, о дате, месте, времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.6 ст. 3 и ч.3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 (далее - Требования).

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 3 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований)

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 7 Требований).

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Он является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности (п. 41, 42 Требований).

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в двух экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии и территориальным органом МВД по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления (п. 43 Требований).

Постановлением № 176 утверждена форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры.

Из акта прокурорской проверки от 29 июня 2017 года, а также изучения паспорта антитеррористической защищенности Смирныховской ЦБС, следует, что утвержденный в 2014 году паспорт антитеррористической защищенности указанного учреждения, а также паспорта входящих в ее структуру обособленных структурных подразделений, не соответствуют форме паспорта безопасности учреждения культуры, утвержденной постановлением Правительства РФ № 176.

В судебном заседании установлено, что паспорта входящих в структуру ЦБС обособленных структурных подразделений, а именно: центральная модельная библиотека МБУК «Смирныховская ЦБС МО ГО «Смирныховский»; МБУК «Смирныховская ЦБС МО ГО «Смирныховский» Буюкловская сельская библиотека ф. № 7; Первомайская сельская библиотека «Смирныховская ЦБС МО ГО «Смирныховский»; Онорская сельская библиотека ф. № 3 «Смирныховская ЦБС МО ГО «Смирныховский»; ФИО1 библиотека-музей ф. № 4 «Смирныховская ЦБС МО ГО «Смирныховский»; Рощинская сельская библиотека ф. № 6 «Смирныховская ЦБС МО ГО «Смирныховский» не соответствуют форме паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденной Постановлением Правительства от 11 февраля 2017 года № 176.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора.

Руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Смирныховского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения культуры «Смирныховская централизованная библиотечная система» МО ГО «Смирныховский» по факту непринятия мер по разработке и утверждению паспортов объектов (территории) входящих в ее структуру, а именно: центральная модельная библиотека МБУК «Смирныховская централизованная библиотечная система МО ГО «Смирныховский»; муниципальное бюджетное учреждение культуры «Смирныховская централизованная библиотечная система МО ГО «Смирныховский» Буюкловская сельская библиотека ф. № 7; Первомайская сельская библиотека «Смирныховская централизованная библиотечная система МО ГО «Смирныховский»; Онорская сельская библиотека ф. № 3 «Смирныховская централизованная библиотечная система МО ГО «Смирныховский»; ФИО1 библиотека-музей ф. № 4 «Смирныховская централизованная библиотечная система МО ГО «Смирныховский»; Рощинская сельская библиотека ф. № 6 «Смирныховская централизованная библиотечная система МО ГО «Смирныховский».

На Муниципального бюджетного учреждения культуры «Смирныховская централизованная библиотечная система» МО ГО «Смирныховский» возложить обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорта безопасности объектов (территории) входящих в ее структуру структурных подразделений, а именно: центральная модельная библиотека МБУК «Смирныховская централизованная библиотечная система МО ГО «Смирныховский»; муниципальное бюджетное учреждение культуры «Смирныховская централизованная библиотечная система МО ГО «Смирныховский» Буюкловская сельская библиотека ф. № 7; Первомайская сельская библиотека «Смирныховская централизованная библиотечная система МО ГО «Смирныховский»; Онорская сельская библиотека ф. № 3 «Смирныховская централизованная библиотечная система МО ГО «Смирныховский»; ФИО1 библиотека-музей ф. № 4 «Смирныховская централизованная библиотечная система МО ГО «Смирныховский»; Рощинская сельская библиотека ф. № 6 «Смирныховская централизованная библиотечная система МО ГО «Смирныховский».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Чемис

Решение в окончательной форме принято 22 августа 2017 года.