Решение № 2А-106/2020 2А-106/2020~М-76/2020 М-76/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 2А-106/2020

УИД: 22RS0031-01-2020-000112-59

Дело № 2а-106/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Кытманово Кытмановского района 27 апреля 2020 года

Кытмановский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Е.Б.Дыренковой, при секретаре Юрчиковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кытмановского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации, размещенной по URL-адресу: http://yula24.ru/moskva/drugoe_uslugi/kupit-pasport-rf-zagranpasport-bez-predoplaty-v-moskve-2991463, запрещенной к распространению в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кытмановского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации, размещенной по URL-адресу: http://yula24.ru/moskva/drugoe_uslugi/kupit-pasport-rf-zagranpasport-bez-predoplaty-v-moskve-2991463, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В обоснование требований указал на то, что прокуратурой Кытмановского района выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на странице сайта с URL-адресом: http://yula24.ru/moskva/drugoe_uslugi/kupit-pasport-rf-zagranpasport-bez-predoplaty-v-moskve-2991463, противоправной и запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации.

На указанном сайте размещается информация рекламного характера, которой предлагается приобрести основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации без соблюдения утвержденного законодательством Российской Федерации порядка получения паспорта гражданина Российской Федерации, побуждает неопределенный круг лиц к возможному совершению правонарушений и преступлений, предусмотренных ст.327 УК РФ.

Вход на сайт свободный, ознакомиться с содержанием может любой пользователь, указанный Интернет-ресурс доступен для неограниченного круга лиц. Страницы сайта являются открытыми. На данных страницах размещена информация в текстовом виде.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.06.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации (далее Федеральный закон №149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Федерального закона №149-ФЗ не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости и материалов, содержащих нецензурную брань.

Пункт 5 статьи 15 Федерального закона №149-ФЗ- передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в статье 2 Федерального закона №149-ФЗ, в соответствии с которой, информационно-телекоммуникационная сеть это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п.п.13, 14 ст.2 Федерального закона №149-ФЗ сайт в сети «Интернет»- совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет»- часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Действующим законодательством запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 №232 «Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации» введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пунктом 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828 (далее Положение) установлено, что выдача и замена паспортов производятся территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определенном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утв. Приказом МВД России №851 от 13.11.2017 государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ГУВМ МВД России и подразделениями по вопросам миграции. В предоставлении государственной услуги также принимают участие многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии.

Анализ содержания положений п.6 ст.10 и п.1 ст.9 Федерального закона №149-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права либо освобождающего от обязанностей, в целях его использования, либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа.

Информация, размещенная на сайте http://yula24.ru/moskva/drugoe_uslugi/kupit-pasport-rf-zagranpasport-bez-predoplaty-v-moskve-2991463 является фактором, способствующим совершению уголовно наказуемых деяний; вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности приобретения основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях ограничения доступа к странице сайта с URL-адресом: http://yula24.ru/moskva/drugoe_uslugi/kupit-pasport-rf-zagranpasport-bez-predoplaty-v-moskve-2991463 в сети «Интернет» необходимо внести его в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент проверки сайт: http://yula24.ru/moskva/drugoe_uslugi/kupit-pasport-rf-zagranpasport-bez-predoplaty-v-moskve-2991463 в этом реестре отсутствует.

В силу п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ основаниями для включения данного сайта в реестр может являться вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228.

Согласно ст.39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ст.22 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39 КАС РФ, прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец прокурор Кытмановского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, не явился в судебное заседание по причине ограничения доступа в здания судов в связи с введением мер, направленных на профилактику распространения новой коронавирусной инфекции. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления по Алтайскому краю и Республике Алтай в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также пояснения, в которых указывает на то, что интернет-страница, указанная в заявлении прокурора в сети Интернет доступна, в Единый реестр не включена, в связи с чем, удовлетворение требований прокурора полагал возможным.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке административного судопроизводства рассматриваются дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как установлено судом, прокуратурой Кытмановского района Алтайского края был выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на странице сайта с URL-адресом: http://yula24.ru/moskva/drugoe_uslugi/kupit-pasport-rf-zagranpasport-bez-predoplaty-v-moskve-2991463, противоправной и запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации.

На указанном сайте размещается информация рекламного характера, которой предлагается приобрести основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации без соблюдения утвержденного законодательством Российской Федерации порядка получения паспорта гражданина Российской Федерации, побуждает неопределенный круг лиц к возможному совершению правонарушений и преступлений, предусмотренных ст.327 УК РФ.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 10, части 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков; часть 3 данной статьи устанавливает уголовную ответственность за использование заведомо подложного документа. Статьями 290, 291 УК РФ установлена уголовная ответственность за получение взятки и дачу взятки.

Информация, размещенная на сайте http://yula24.ru/moskva/drugoe_uslugi/kupit-pasport-rf-zagranpasport-bez-predoplaty-v-moskve-2991463 является фактором, способствующим совершению уголовно наказуемых деяний и правонарушений; вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности приобретения паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» сайт в сети Интернет представляет собой совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть Интернет по доменным именам и (или) сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет.

Ограничение доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном статьей 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 (далее-Правила).

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - реестр).

В реестр включаются:

доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляется органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Правил, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении:

-материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети Интернет;

-информации, указанной в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, в случае ее размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети Интернет;

-информации, распространяемой посредством сети Интернет, решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Поскольку информация, размещенная на сайте http://yula24.ru/moskva/drugoe_uslugi/kupit-pasport-rf-zagranpasport-bez-predoplaty-v-moskve-2991463 является фактором, способствующим совершению уголовно наказуемых деяний и правонарушений, то административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, Роскомнадзор по заявленным административным исковым требованиям надлежащим административным ответчиком являться не будет, так как на этот орган в силу закона возложена только обязанность по ведению Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Надлежащим ответчиком по заявленным административным исковым требованиям является владелец сайта. Однако владелец сайта не установлен.

Таким образом, в резолютивной части решения суда суд указывает только на удовлетворение административных исковых требований без указания конкретного ответчика.

В соответствии со ст.265.5 КАС РФ решение подлежит немедленному исполнению.

Согласно ст.265.4 КАС РФ в случае, если лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, не установлено, судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, относятся на лиц, которые их понесли, и не подлежат распределению судом.

Согласно справке о результатах поиска владельца сайта от 20.03.2020, установить местонахождение владельца сайта не представилось возможным.

При указанных обстоятельствах судебные расходы не подлежат распределению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 180-182; 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Кытмановского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать запрещенной к распространению в Российской Федерации информацию, размещенную по URL-адресу: http://yula24.ru/moskva/drugoe_uslugi/kupit-pasport-rf-zagranpasport-bez-predoplaty-v-moskve-2991463.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кытмановский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б.Дыренкова

Дата вынесения решения в окончательной форме 27 апреля 2020 года.