Решение № 2А-А-320/2017 2А-А-320/2017~М-А-290/2017 М-А-290/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-А-320/2017

Дело № 2а-А-320/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«17» августа 2017 года с. Аликово

Красноармейский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Толстовой Л.В., при секретаре судебного заседания Кирилловой Н.А., с участьем представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЧР-Чувашии в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по ЧР-Чувашии ФИО1, представившего доверенность от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>., представителя административного ответчика – директора ООО «УК «Жилище» ФИО2 и ФИО3, представившего доверенность <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>., представителя заинтересованного лица – администрации Аликовского района Чувашской Республики ФИО4, представившего доверенность от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЧР-Чувашии в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЧР-Чувашии к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по выполнению требований федерального законодательства и обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в целях питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по ЧР-Чувашии(далее Роспотребнадзор» обратился с заявлением о признании незаконным бездействие ООО «УК «Жилище» в части непринятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения села Аликово Аликовского района использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, незаконным и обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно: водонапорная башня со скважиной <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, расположенная по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>; водонапорная башня со скважиной <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, расположенная по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>; водонапорная башня со скважиной, расположенная по адресу:Чувашская Республика, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>;водонапорная башня со скважиной, расположенная по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу мотивировав свои требования тем, чтоООО «УК «Жилище» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики. Бездействие административного ответчика, выраженное в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований, создает реальную угрозу для здоровья и жизни неопределенного круга лиц, пребывающих на территории <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики.

Представитель административного истца- Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика –директор ООО «УК «Жилище» ФИО2. и представитель ФИО3 в суде требования истца не признали по основаниям, изложенным в письменно отзыве и предствив дополнительные доказательства просили в удовлетворении требований отказать, пояснив, что бездействия с их стороны не было, ими проводилась работа по получению санитарно-эпидемиологического заключения и в настоящий момент осуществляется деятельность по получению указанной экспертизы путем совместно с администрацией района устранения недостатков, выявленных в экспертном заключении от 29.06.2017г..

Представитель заинтересованного лица – администрации Аликовского района Чувашской Республики ФИО4 также указав, что со стороны административного ответчика проводились мероприятия по получению санитарно-эпидемиологического заключения для осуществлению деятельности по эксплуатации водных объектов в с. Аликово, а выявленные в последнем экспертном заключении недостатки, подлежат устранению совместно с собственником водных объектов, просил в удовлетворении требований административного истца отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: 1) организация водоснабжения населения, 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Частью 1.1. ст. 6 Закона (введенной Федеральным законом от 29.12.2014 N 485-ФЗ) установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 10 Закона собственники и иные законные владельцы централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как следует из материалов дела в соответствии с Концессионным соглашением <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> заключенным с администрацией Аликовского района Чувашской Республики и ООО «УК «Жилище», ООО «УК «Жилище» осуществляет услуги по оказанию услуг по производству, передаче, распределение и сбыта воды с целью обеспечения беспрерывного технологического процесса водоснабжения потребителей. Объектом Концессионного соглашения <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> является комплекс объектов водоснабжения, находящихся в собственности <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики, согласно Приложению 1,2, а именно: водонапорная башня со скважиной <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, расположенная по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>; водонапорная башня со скважиной <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, расположенная по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>; водонапорная башня со скважиной, расположенная по адресу:Чувашская Республика, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>; водонапорная башня со скважиной, расположенная по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. (л.д.6-13).

Согласно акту приема-передачи объектов водоснабжения от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> администрация <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики Концедент и директор ООО «УК «Жилище» Концессионер составили акт о передаче объектов водоснабжения, находящихся в собственности <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики. (л.д.14).

Из договора управления многоквартирным домом, на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества, и предоставление коммунальных услуг от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> следует, что ООО «УК «Жилище» обязуется осуществлять услуги по оказанию услуг водоснабжения потребителей. (л.д.25-27).

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.06.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 24, утверждены гигиенические требования к качеству воды, а также правила контроля качества воды, проводимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, определены санитарно - эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические экспертизы могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в целях установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона зданий, сооружений, помещений, оборудования и других объектов, используемых юридическими лицами для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные настоящим Федеральным законом,

Согласно пункту 18 Административного регламента (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 июля 2012 г. N 775, для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении N 3 к Регламенту, результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке.

Согласно договору <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> на разработку проекта обоснования уменьшения границ первого пояса и организации зон санитарной охраны шести водозаборных скважин ООО «УК «Жилище» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ООО «УК «Жилище» и ООО «Научно-производственное и проектное геоэкологическое предприятие «Геоинформсервис» заключили договор по разработке проекта обоснования уменьшения границ первого пояса и организации зон санитарной охраны, подготовке комплекта документов для лицензирования шести водозаборных скважин ООО «УК «Жилище» и <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ООО «Научно-производственное и проектное геоэкологическое предприятие «Геоинформсервис» выдало заключение для разработки проекта организации зон санитарной охраны водозаборных скважин №<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, составленное по заявке ООО «УК «Жилище».

Договором <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> подтверждантся, что МУП «Коммунальные сети <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» по поручению ООО «УК «Жилище» провели химический анализ воды источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (подземного источника» и <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> оформили протоколы результатов лабораторных анализов №<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>.

Согласно договору <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ООО «УК «Жилище» поручил ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЧР- Чувашии» провести лабораторное испытание - радиологическое обследование воды из артезианских скважин №<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, расположенных в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний №№<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН><ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Из договоров <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> на проведение работ в области оценки соответствия от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> и <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> следует, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЧР-Чувашии» выполнил для ООО «УК «Жилище» необходимый объем работ в области оценки соответствия, а именно санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектной документации – проект обоснования уменьшения размеров границ первого пояса ЗСО и организации зон санитарной охраны водозаборных скважин, расположенных в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики и <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> и <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЧР-Чувашии» по результатам оформил экспертное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> и <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>. Из заключения следует, что проект обоснования уменьшения размеров границ первого пояса ЗСО и организации зон санитарной охраны водозаборных скважин ООО «УК «Жилище», расположенных в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПин.

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ООО «УК «Жилище» обратилось с заявлением к начальнику ТО Управления Роспотребнадзора по ЧР-Чувашии в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации.

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> главным государственным санитарным врачом ФИО1 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>.<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Т 0000<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам водозаборных скважин ООО «УК «Жилище».

Из экспертного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы условий деятельности юридических лиц <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> следует, что деятельность осуществляемая ООО «УК «Жилище» по использованию водных объектов, расположенных в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПин 2.<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-01 и 2.<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-02., указанное стало препятствием в силу требований закона для обращения с заявлением согласно пункту 18 Административного регламента о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

Таким образом, руководствуясь вышеприведенными нормами права, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, касающиеся деятельности ООО « УК «Жилище» по выполнению требований п.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в части получения санитарно-эпидемиологического заключения для осуществления деятельности по эксплуатации водных объектов, расположенных в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в целях хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения населения, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не допущено бездействия в указанной части, которое могло бы быть признано судом незаконным, поскольку все представленные административным ответчиком доказательствам свидетельствуют о том, что в период с декабря 2016 года ООО «УК «Жилище» проводила необходимую работу, направленную на получение санитарно-эпидемиологического заключения для осуществления своей деятельности по эксплуатации водных объектов <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, однако исходя из вышеприведенного заключения <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> деятельность, осуществляемая ООО «УК «Жилище» по использованию водных объектов, расположенных в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам по не зависящим от указанного общества обстоятельствам, поскольку согласно концессионному соглашению нарушения, выявленные в ходе экспертизы <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в части подлежат устранению собственником водных объектов, а именно администрацией Аликовского района, в силу чего отсутствуют основания для признания бездействия незаконным и обязании получения соответствующего требований п.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ заключения, на получение которого и направлены все действия ООО «УК «Жилище», выполнение которых подтверждено представленными доказательствами и общество не отказывается выполнить требования закона в части получения санитарно-эпидемиологического заключения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЧР-Чувашии в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике –Чувашии в городе Шумерля к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище» о признании незаконным бездействия Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище» в части непринятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения села Аликово Аликовского района использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, незаконным и обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно: водонапорной башни со скважиной <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, расположенной по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>; водонапорной башни со скважиной <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, расположенной по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>; водонапорной башни со скважиной, расположенной по адресу:Чувашская Республика, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>; водонапорной башни со скважиной, расположенной по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы либо представления через Красноармейский районный суд Чувашской Республики.

Судья Л.В.Толстова

Мотивированное решение составлено <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>