Решение № 2-688/2021 2-688/2021~М-708/2021 М-708/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2-688/2021

Дело №2-688/2021

УИД 58RS0008-01-2021-001590-34

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пенза «11» июня 2021 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Титовой Н.С.,

при секретаре Кругловой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Пензенской области к ООО «Байкал» о возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства, -

у с т а но в и л :

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеназванным иском, указав, что в соответствии с Указами Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 21.05.2012 №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области (далее Управление) - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 №731.

Государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, кроме прочего, предусматривает обращение в суд с исками в случае нарушения санитарного законодательства.

Главные Государственные санитарные врачи уполномочены и вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства в соответствий с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Байкал» обладает правами юридического лица, основным из видов деятельности которого является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

В соответствии с концессионным соглашением с администрацией р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области от 01.06.2016 и соглашением о переуступке прав по концессионному соглашению от 20.04.2017 на обслуживании ООО «Байкал», в числе прочего, находятся насосная станция, водосборный бассейн, водосборные колодцы, плотина и водопроводная сеть, расположенные на территории Пачелмского района Пензенской области, о чем имеются соответствующие правоустанавливающие документы. С использованием данного имущества жителям р.п. Пачелма поставляется питьевая вода.

Поставляя воду жителям р.п. Пачелы на возмездной основе, ООО «Байкал» тем самым предоставляет населению услуги и, по определению, данному в преамбуле Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» является их исполнителем, а граждане, пользующиеся услугой водоснабжения, являются потребителями.

Согласно п.1, 2 ст.4 Закона «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать услугу, качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных нецентрализованных, домовых и распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно п.3.1, п.3.2, действующих до 01 марта 2021 года СанПиП 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утв. главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 года №24 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Аналогичные требования содержатся в п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», вступивших в действие с 01 марта 2021 года, согласно пп.1 которого качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

С ноября 2020 года в адрес истца стали поступать обращения гражданин с жалобами на качество питьевой воды, подаваемой жителям р.п. Пачелма, на основании которых территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области были проведены административные расследования с неоднократным отбором проб и исследованием подаваемой ответчиком питьевой воды.

По результатам проведенных лабораторных исследований образцов, отобранных 02 декабря 2020 года, получены заключения о несоответствии воды по содержанию общего железа из крана потребителей по адресу: <адрес>, и по содержанию общего железа и мутности из водоразборной колонки по адресу: <адрес>.

По результатам проведенных лабораторных исследований образцов, отобранных 13 января 2021 года, получены заключения о несоответствии воды по содержанию общего железа и мутности на насосной станции в <адрес> (точка перед подачей питьевой воды в разводящую сеть); на линии разграничения эксплуатационной ответственности - из водоразборной колонки по адресу: <адрес>; из кранов потребителей по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

По результатам, проведенных лабораторных исследований образцов воды, отобранных 28 января 2021 года, также получены заключения о несоответствии воды по содержанию общего железа (и) мутности на насосной станции в <адрес> (точка перед подачей питьевой воды в разводящую сеть); на границе раздела эксплуатационной ответственности из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе проведенного Управлением в марте 2021 года планового мероприятия по контролю установлено, что ситуация с водоснабжением р.п. Пачелма не изменилась, по результатам лабораторных исследований образцов воды, отобранных 17 марта 2021 года, получены заключения о их несоответствии содержанию общего железа в накопительном резервуаре и на насосной станции <адрес>, в водопроводных колонках на <адрес>, <адрес> и <адрес>.

Согласно абз.2 п.75 СанПиН 2.1.3684-21 качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровня гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Таким образом, 02 декабря 2020 года, 13 и 28 января 2021 года, 17 марта 2021 года ООО «Байкал» подавало жителям вышеуказанных улиц р.п. Пачелма Пензенской области питьевую воду ненадлежащего качества.

Невыполнение ответчиком требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан, затрагивает права и интересы неопределенна круга лиц.

На основании изложенного истец просил суд признать действия ООО «Байкал» по обеспечению населения р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области некачественной питьевой водой противоправным; обязать ответчика поставлять населению р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области питьевую воду, соответствующую гигиеническим требованиям; обязать ответчика ООО «Байкал» довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу через газету «Сельская новь».

В ходе рассмотрения дела представитель истца заявленные требования уточнил, и в связи с окончанием 31 мая 2021 года срока действия концессионного соглашения в отношении системы водоснабжения муниципального образования р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области, просит признать действия ООО «Байкал» по обеспечению населения р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области некачественной питьевой водой противоправным и обязать ответчика через газету «Сельская новь» довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу.

От требования в части возложения на ООО «Байкал» обязанности поставлять населению р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области питьевую воду, соответствующую гигиеническим требованиям, отказался.

В судебное заседание представитель истца не явился, будучи извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ООО «Байкал» в судебное заседание также не явился, будучи извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, уважительности причин своей неявки суду не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал.

Представитель третьего лица администрации р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области, а также привлеченные по делу в качестве третьих лиц ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены.

В соответствии со ст.233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьих лиц, в порядке заочного производства, против чего представитель истца не возражал.

Суд, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. ст. 2, 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района на межселенных территориях относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п.3.1, п.3.2 СанПиП 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 года №24, действующих до 01 марта 2021 года, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», вступивших в действие с 01 марта 2021 года, предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии с п.5 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу п.2 ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст.ст. 40 и 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного круга потребителей.

Как следует из материалов дела, 01 июня 2016 года между администрацией рабочего поселка Пачелма Пачелмского района Пензенской области (концедент) и ООО «КС» (концессионер) заключено концессионное соглашение, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет реконструировать и (или) модернизировать имущество, состав и описание которого приведен (приведены) в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять холодное водоснабжение с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности. (п.1)

Согласно п.2 концессионного соглашения объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты системы водоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п.1 настоящего соглашения, подлежащие реконструкции (модернизации).

Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 5 лет. (п.57 соглашения)

20 апреля 2017 года между администрацией рабочего поселка Пачелма Пачелмского района Пензенской области (концедент), ООО «КС» (концессионер) и ООО «Байкал» (новый концессионер) заключено соглашение о переуступке прав по концессионному соглашению, в соответствии с п.1.2 которого концессионер с согласия концедента уступает новому концессионеру все права и обязанности по концессионному соглашению от 01.06.2016.

Следовательно, обязанности по реконструкции объектов системы водоснабжения р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области и осуществлению распределения холодной воды хозяйственно-питьевого назначения с момента заключения соглашения о переуступке прав по концессионному соглашению перешли на ООО «Байкал».

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с условиями заключенного соглашения ООО «Байкал» как исполнитель обязан предоставлять потребителям – жителям р.п. Пачелма услуги по водоснабжению надлежащего качества, безопасные для их жизни, здоровья и не причинения вреда их имуществу, в соответствии с требованиями законодательства РФ.

02 декабря 2020 года, 13 января 2021 года, 28 января 2021 года и 17 марта 2021 года Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области из системы питьевого водоснабжения р.п. Пачелмы, а именно: водопроводного крана на насосной станции по адресу: <адрес>, водопроводного крана в жилых домах по адресам: <адрес>, <адрес>, а также водопроводной колонки на линии разграничения ответственности по адресу: <адрес>, были отобраны образцы питьевой воды.

По результатам лабораторных исследований образцов получены заключения о несоответствии воды требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается имеющимися в материалах дела протоколами лабораторных исследований (испытаний) и измерений, а также экспертными заключениями по результатам лабораторных исследований образцов воды, из которых следует, что качество воды не соответствует требованиям пп.HYPERLINK consultantplus://offline/ref=2327A0EBEB87A6454FBCCAA2CE556C4E8A349DCCE2F3CBE268BDC67A3CE7B6ABEEB13B5EB3A1D16771F66148BE987C5E5DCEE2D9D4119Dh0RFK 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

По результатам проверки вынесены постановления о привлечении ООО «Байкал» к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик в период действия концессионного соглашения от 01.06.2016 не обеспечил жителей р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области качественной питьевой водой, чем нарушил их права, а также требования санитарно-эпидемиологического законодательства. Несоблюдение при поставке питьевой воды требований санитарно-эпидемиологического законодательства несет угрозу массовых инфекционных заболеваний.

В ходе рассмотрения дела от представителя ответчика возражений относительного того, что подаваемая питьевая вода в существующие системы водоснабжения в указанном населенном пункте не соответствует качеству питьевой воды, не поступило.

При таких обстоятельствах, учитывая, что осуществляемая ответчиком в рамках концессионного соглашения деятельность, не соответствовала вышеперечисленным требованиям законодательства, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пензенской области подлежат удовлетворению.

Возложение на ответчика обязанности в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу довести его до населения р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области через средства массовой информации соответствует требованиям ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 11.06.2021 производство по делу по иску Управления Роспотребнадзора по Пензенской области к ООО «Байкал» в части возложения на ООО «Байкал» обязанности поставлять населению р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области питьевую воду, соответствующую гигиеническим требованиям, прекращено, в связи с отказом истца от иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд -

р е ш и л :

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Пензенской области к ООО «Байкал» о возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства - удовлетворить.

Признать действия ООО «Байкал» по обеспечению населения р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области некачественной питьевой водой противоправным.

Возложить на ООО «Байкал» обязанность через газету «Сельская новь» довести до сведения граждан р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области информацию о состоявшемся решении суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу.

Разъяснить представителю ответчика ООО «Байкал», что он вправе подать в Железнодорожный районный суд г.Пензы заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения суда.

Заочное решение суда ответчиком может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено «18» июня 2021 года.

Судья - Титова Н.С.