Решение № 2А-237/2019 2А-237/2019~М-201/2019 М-201/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-237/2019

Дело №2а-237/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суджа 22 мая 2019 года

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Квасковой И.В.,

при секретаре Батуро С.В.,

с участием:

административного истца Зуенко А.В.,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Замостянский сельсовет» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и принятии мер к обеспечению пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Замостянский сельсовет» Суджанского района Курской области (далее по тексту – администрация МО «Замостянский сельсовет») о признании незаконным бездействия и принятии мер к обеспечению пожарной безопасности.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Суджанского района Курской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории Замостянского сельсовета. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности: на расстоянии 30 метров от жилых домов вдоль по <адрес>, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размером не менее 100 кв.м. В обоснование заявленных требований ссылается на положения ст.ст.9, 42, 58 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.2, 8, 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст, СанПиНа 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СанПина 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов», ст.ст.3, 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 №390, ст.ст.14, 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». В соответствии со ст.33 Устава МО «Замостянский сельсовет» Администрация сельсовета – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. Согласно п.п.4, 17 ч.1 ст.3 Устава, к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования и участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Администрация при выявлении фактов размещения бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора. Несоблюдение прав граждан на обеспечение пожарной безопасности может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью. Эксплуатация несанкционированной свалки создает угрозу нарушения указанных прав.

Просят суд признать незаконным бездействие - администрации МО «Замостянский сельсовет» в части непринятия мер к ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки ТКО, ликвидировать несанкционированную свалку ТКО, расположенную на расстоянии 30 метров от жилых домов вдоль по <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец – прокурор Зуенко А.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Замостянский сельсовет» – ФИО4 административный иск признал в полном объеме.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено также статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как установлено ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно п.4.13 международного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ет, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Указанная территория для складирования отходов не предназначена, находится вблизи дошкольного образовательного учреждения и жилых домов, относится к землям муниципального образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 г. № 80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», согласно п.3.2 которых, временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории Замостянского сельсовета, установлено наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов размером не менее 100 квадратных метров, на расстоянии 30 метров от жилых домов вдоль по <адрес>, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, не отрицались указанные обстоятельства представителем административного ответчика.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 данного федерального закона.

Согласно ст.63 данного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в т.ч.: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов отнесено: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Как следует из ст. 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Пунктом 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, установлено, что руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В силу ч.3, п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 37 указанного Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Из Устава МО «Замостянский сельсовет» (статья 3) следует, что к вопросам местного значения Замостянского сельсовета относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Замостянского сельсовета, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 33 Устава МО «Замостянский сельсовет» Администрация Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции.

Учитывая изложенные требования законодательства, суд приходит к выводу о том, что устранение нарушений требований пожарной безопасности является обязанностью органов местного самоуправления: Администрации МО «Замостянский сельсовет».

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П).

Таким образом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке.

Административным ответчиком не оспаривалось наличие несанкционированной свалки по указанному адресу на землях общего пользования муниципального образования «Замостянский сельсовет», и им до настоящего времени не приняты практические меры для ликвидации несанкционированной свалки.

При указанных обстоятельствах, с учетом приведенных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду и способствует возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем требования прокурора к администрации, как исполнительно-распорядительному органу о признании бездействия администрации незаконным, возложении обязанности по организации мероприятий и ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке являются законными.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.5 ст.46 КАС РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание административным ответчиком иска, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, удовлетворив тем самым требования административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 170-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Суджанского района Курской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Замостянский сельсовет» Суджанского района Курской области в части непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии 30 метров от жилых домов вдоль по улице Совхозная с.Замостье Суджанского района Курской области.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Замостянский сельсовет» Суджанского района Курской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на расстоянии 30 метров от жилых домов вдоль по улице Совхозная с.Замостье Суджанского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 23.05.2019.

Судья (подпись) И.В. Кваскова

Копия верна:

Судья И.В. Кваскова

Секретарь С.В. Батуро