Решение № 2А-1788/2017 2А-1788/2017~М-1203/2017 М-1203/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-1788/2017

ДЕЛО № 2а-1788/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе председательствующего Филипповой О.В.

при секретареОленберг О.Г..

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ «ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю», ФКУЗ «МСЧ-22 УФСИН России по Алтайскому краю» об отмене административных взысканий, признании незаконным содержание в наркологическом отделении ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Алтайскому краю об отмене административных взысканий от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным содержание в наркологическом отделении ФКУ «ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным содержание в ФКУ «ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был осужден Шебалинским районным судом республики Алтай, отбывает наказание в ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю» с ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в ФКУ «ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю» (далее – ФКУ ЛИУ-1).

По прибытию по этапу в ФКУ ЛИУ-1 ДД.ММ.ГГГГ на него были наложены три административных взыскания в виде выдворения в ШИЗО на 10 суток (ДД.ММ.ГГГГ), на 15 суток (ДД.ММ.ГГГГ), устный выговор (ДД.ММ.ГГГГ). Данные административные взыскания истец считает незаконными, подлежащими отмене.

ДД.ММ.ГГГГ наложено административное взыскание за невежливое обращение в представителю администрации исправительного учреждения во время проведения личного досмотра по прибытию в исправительное учреждение (режимное мероприятие). Данное взыскание ФИО1 считает незаконным, так как отсутствуют его подписи, нет его объяснения и нет фото- видео- фиксации, а есть только рапорта должностных лиц.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ наложены административные взыскания за неисполнение обязанностей дежурного по камере ШИЗО во время утренней проверки наличия осужденных (режимные мероприятия). Данные нарушения также не имеют фото- видео- фиксации, нет его подписей и объяснений. Доказательствами нарушений являются только рапорта заинтересованных лиц – представителей администрации исправительного учреждения.

Кроме того, ФКУ ЛИУ-1 является лечебно-исправительным учреждением для осужденных больных ВИЧ-инфекцией, туберкулезом, алкоголиков и наркоманов. ФИО1 не относится к указанным лицам, имеющиеся у него заболевания (сахарный диабет, гипертоническая болезнь, ИБС и другие) не относятся к заболеваниям, которые лечатся в данном учреждении. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в наркологическом отделении, где другие осужденные наркоманы проходили курс лечения за 28 дней, он лечился 5 месяцев 15 дней, пока решением Ленинского районного суда г. Барнаула не был водворен в ПФРСИ. До прибытия в ФКУ ЛИУ-1 он не признавался алкоголезависимым, наркозависимым, на учете у врачей нарколога, психиатра не состоял, судом ему также не назначалось лечение.Из-за имеющихся заболеваний он не мог употреблять алкоголь и наркотики.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал, просил восстановить срок обжалования наложенных на него дисциплинарных взысканий, поскольку об их наличии ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении его дела Ленинским районным судом г. Барнаула, неоднократно пытался их обжаловать в ленинский районный суд г. Барнаула и в Рубцовский городской суд Алтайского края.

В ходе судебного разбирательства по делу в качестве соответчиков были привлечены ФКУ ЛИУ-1, ФКУЗ «МСЧ-22 УФСИН России по Алтайскому краю».

Представители УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ ЛИУ-1 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с их необоснованности, в а также в связи с пропуском обращения в суд с указанными требованиями.

Представитель ФКУЗ МСЧ-22, извещенная о слушании дела надлежащим образом, в суд не явилась по неизвестной причине.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся, свидетелей ФИО22., исследовав письменные доказательства по делу, личное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статья 11 Уголовно-исполнительного кодекса, определяющая основные обязанности осужденных, предписывает последним соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; устанавливает, что неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания данного вида наказания (режим).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях устанавливается специальный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим) и действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (на момент наложения взысканий действовали Правила, утвержденные приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. N 205).

Согласно данным Правилам осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, быть вежливыми между собой и в обращении с персоналом исправительного учреждения и иными лицами, выполнять их законные требования (пункт 14); они обязаны обращаться к работниками исправительного учреждения на "Вы" (пункт 16); осужденным запрещается употреблять нецензурные и жаргонные слова;дежурство в камерах штрафных изолятороввозлагается поочередно на каждого осужденного (пункт 161), дежурный по камере: следит за сохранностью камерного инвентаря, оборудования и другого имуществ; получает для осужденных посуду, инвентарь для уборки камеры и сдает их; следит за чистотой в камере; производит уборку камерного санузла, а по окончании прогулки - прогулочного двора; моет бачок для питьевой воды. Другие обязанности дежурного могут устанавливаться администрацией ИУ (п. 162).

Администрацией ФКУ ЛИУ-1 приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ на дежурного по камере возложена обязанность при входе в камеру представителя администрации докладывать о наличии осужденных.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации предусматривает, что за нарушение указанных Правил к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, включая водворение в штрафной изолятор на срок до 15 сутоки выговор(часть 1 статьи 115). Правом применения мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (часть 1 статьи 119). При применении мер взыскания к осужденномук лишению свободы учитываются обстоятельствасовершениянарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение; налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения; до наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение; взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения (часть 1 статьи 117).

Судом установлено, что осужденный к лишению свободы ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания.

ДД.ММ.ГГГГ в 23-15 часов в комнате для осужденных вновь прибывших этапом расположенной в банно-прачечном комбинате при проведении досмотра личных вещей рядовым ФИО23. начал обращаться к нему на «ты», на сделанное замечание не реагировал, что подтверждается рапортами.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденногоначальником ФКУ ЛИУ-1, от дачи объяснений ФИО1 отказался. По факту отказа ФИО1 от дачи объяснений составлен акт, пописанный начальником ПФРСИ ФИО24., инспекторами ОБ ФИО25

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-1 от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 наложено административное взыскание в виде выдворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток.

От подписи в том, что постановление ему объявлено ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказался, о чем расписались ФИО26..

Согласно пояснениям допрошенных в качестве свидетелей ФИО27., факт отказа ФИО1 от подписи об ознакомлении с постановлением, от объяснений имел место, о чем ими были поставлены подписи. Разбирательство происходило на заседании комиссии, с участием осужденного, где ему предлагалось дать объяснение.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ было известно о наложенном на него административном взыскании, поскольку он находился в штрафном изоляторе, о чем ему не могло быть не известно, что ФИО1 подтвердил в судебном заседании, указанный факт подтверждается его личной подписью в журнале выдачи постельных принадлежностей от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 9-45 часов во время проведения проверки осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, ФИО1, являясь дежурным по камере, не произвел доклад старшему прапорщику ФИО2 о количестве осужденных, находящихся в камере, что подтверждается рапортами.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником ФКУ ЛИУ-1, от дачи объяснений ФИО1 отказался. По факту отказа ФИО1 от дачи объяснений составлен акт, пописанный начальником ПФРСИ ФИО28 инспекторами ФИО29

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-1 от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 наложено административное взыскание в виде выдворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток.

ФИО1 лично расписался, что постановление ему объявлено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 9-40 часов во время проведения проверки осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, ФИО1, являясь дежурным по камере, не произвел доклад сержантуЧерепкову А.С. о количестве осужденных, находящихся в камере, что подтверждается рапортами.

Согласно резолюциям на рапорте, по факту нарушения проведена проверка, ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ЛИУ-1 на ФИО1 наложено административное взыскание в виде устного выговора.

Как следует из обратной стороны рапорта, от подписиФИО1 отказался, что удостоверено сотрудниками ФИО30.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 пояснил, что три подписи сотрудники учреждения ставят в случае отказа осужденного от дачи объяснений, наложение взыскания происходило на дисциплинарной комиссии.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются личным делом ФИО1. Не доверять представленным административным ответчиком доказательствам у суда не имеется оснований.

На основании изложенного суд делает вывод, что оспариваемые административным истцом дисциплинарные взыскания приняты в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица. При применении взысканий учтены обстоятельства совершения нарушения, личность административного истца и его поведение. Наложенные на ФИО1 взыскания соответствуют тяжести и характеру нарушений. Процедура наложения взысканий нарушена не была. Перед переводом ФИО1 в штрафной изолятор проводился медицинский осмотр истца, медицинским работником выдано медицинское заключение о возможности его нахождения в указанном помещении по состоянию здоровья.

На заседании дисциплинарной комиссии, где решался вопрос о применении взысканий, административный истец присутствовал, имел возможность изложить свое мнение по обсуждаемому вопросу, при этом никаких ходатайств не заявлял.

Вопреки доводамистца фото-видео- фиксация нарушений законодательством не предусмотрена.Таким образом, требования ФИО1 об отмене административных взысканий от ДД.ММ.ГГГГ суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд считает, что ФИО1 нарушен установленный законом срок для обращения в суд с требованиямиоб отмене административных взысканий от ДД.ММ.ГГГГ, а его ходатайство о восстановлении пропущенного срока не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что о наложенных административных взысканиях ФИО1 стало известно в день их вынесения. Вышестоящему должностному лицу ФИО1 их не обжаловал. Его обращение в суд г. Рубцовска, Ленинский районный суд г. Барнаула с аналогичными требованиями имело место после истечения установленного законом трехмесячного срока (ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных требований также в связи с пропуском установленного срока обращения в суд.

Что касается требования ФИО1 опризнании незаконным содержание в наркологическом отделении ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным содержание в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 81, ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, в частности Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Минюста РФ от 01.12.2005 г. N 235.

Как было установлено судом, осужденный ФИО1 был переведен из ФКУ ИК-2 УФСИН России по республике Алтай в ФКУ ЛИУ-1 в связи с ликвидацией учреждения.

В соответствии со ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях отбывают наказание осужденные, указанные в части второй статьи 101 настоящего Кодекса. Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.

В соответствии со ст. ст. 101Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Согласно п. 2.1 Устава ФКУ ЛИУ-1 предметом и целями деятельности является организация оказания медицинской помощи осужденным, в том числе стационарной, консультативной и специализированной медицинской помощи осужденным к лишению свободы.

Таким образом, доводы административного истца о том, что в учреждении могут содержаться только больные туберкулезом, алкоголизмом и наркоманией, не являются обоснованными.

Действительно, в связи с Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ из Уголовного кодекса Российской Федерации (ч. 1 ст. 97, ч. 2 ст. 99) исключены положения о применении принудительных мер медицинского характера в отношении лиц, совершивших преступления и признанных нуждающимися в лечении от алкоголизма или наркомании. Вместе с тем, осужденные данной категории подлежат обязательному лечению от алкоголизма и наркомании.

В соответствии с пунктами 271 - 276 Приказа Минздравсоцразвития России и Минюста России от 17 октября 2005 года N 640/190, они содержатся и проходят амбулаторное лечение в лечебных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, создаваемых для этих целей. Основанием для назначения обязательного лечения является заключение, вынесенное комиссией врачей специалистов. Решение о прекращении обязательного лечения также принимается комиссионно. Осужденному, страдающему хроническим алкоголизмом или наркоманией, предлагается пройти курс лечения в добровольном порядке. Добровольное лечение от алкоголизма или наркомании проводится по месту отбывания наказания при наличии в исправительном учреждении врачей-наркологов, а при их отсутствии - в исправительных учреждениях, имеющих необходимую базу. При отказе от добровольного лечения медицинской комиссией, состоящей из начальника медицинской части исправительного учреждения, двух врачей психиатров-наркологов или врачей-психиатров, выносится заключение, на основании которого применяется обязательное лечение, которое имеет место в рассматриваемом случае.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ комиссией врачей установлена необходимость лечения ФИО1 в наркологическом отделении. После отбытия наказания в штрафном изоляторе, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выразил согласие на добровольное лечение в ЛИУ-1, о чем имеется его заявление.

Как пояснил в судебном заседании врач-нарколог ФИО31., лечение ФИО4 было начато после наблюдения, согласие получено в самом начале лечения, или до начала лечения. Длительность прохождения лечения обусловлена его диагнозом, длительность нахождения в дальнейшем в ФКУ-ЛИУ-1 обусловлена необходимостью наблюдения за поведением осужденного.

Факта отказа ФИО1 от назначенного лечения судом не установлено. Порядок направления ФИО1 на лечение судом проверен, при этом нарушений не установлено.

На основании изложенного, суд считает требование ФИО1 о признании незаконным содержание в наркологическом отделении ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным содержание в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не установлено нарушение административными ответчиками норм законодательства, права и законные интересы ФИО1 ими не были нарушены, суд считает необходимым в удовлетворении требований УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ «ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю», ФКУЗ «МСЧ-22 УФСИН России по Алтайскому краю» об отмене административных взысканий от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным содержание в наркологическом отделении ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным содержание в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать.

руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового ФИО32 к УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ «ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю», ФКУЗ «МСЧ-22 УФСИН России по Алтайскому краю» об отмене административных взысканий от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным содержание в наркологическом отделении ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным содержание в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в апелляционном порядке.

Судья: О.В. Филиппова