Решение № 2-704/2018 2-704/2018 ~ М-404/2018 М-404/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-704/2018

Дело № 2-704/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 07 мая 2018 года

Брянский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Ульяновой М.Л.,

при секретаре Юрасовой И.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Брянского района о признании недействительным постановления и обязании заключить договор аренды,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав, что 07.12.2012 г. администрацией Брянского района было принято постановление № 3179 о передаче истцу земельного участка площадью 24 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на 3 года для строительства гаража. Земельный участок был фактически передан, однако договор аренды заключен не был. 25.11.2015 г. постановлением Администрации Брянского района № 1909 внесены изменения в постановление № 3179 в части увеличения срока аренды до 5 лет.

Постановлением администрации Брянского района от 17.10.2017 г. № 1329 утверждена схема расположения земельного участка.

10.11.2017 г. истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды.

Постановлением администрации Брянского района от 05.12.2017 г. № 1518 постановление № 3179 от 07.12.2012 г. признано утратившим силу.

Письмом администрации Брянского района № 4-2247А от 06.12.2017 г. истцу было сообщено о невозможности заключить договор аренды.

Полагая свои права нарушенными, просит суд, с учетом уточненных требований, признать постановление администрации Брянского района от 05.12.2017 г. № 1518 «О признании утратившим силу постановлений администрации Брянского района» недействительным в части признания утратившим силу постановления администрации Брянского района № 3179 от 07.12.2012 г. «О передаче земельного участка в аренду для строительства гаража»;

обязать администрацию Брянского района Брянской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 24 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения отдельно стоящих, встроенных или пристроенных гаражей для легкового автотранспорта;

обязать администрацию Брянского района Брянской области продлить срок аренды земельного участка площадью 24 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения отдельно стоящих, встроенных или пристроенных гаражей для легкового автотранспорта, на 1 год, т.е. до 07.12.2018 г.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить, указал на невозможность в течение длительного времени поставить участок на кадастровый учет по вине ответчика.

Представитель ответчика Администрации Брянского района ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 07.12.2012 г. администрацией Брянского района было принято постановление № 3179 о передаче истцу земельного участка площадью 24 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на 3 года для строительства гаража. ФИО1 рекомендовано в 7-дневный срок после государственного кадастрового учета заключить договор аренды на испрашиваемый земельный участок.

Земельный участок был фактически передан истцу, что не оспаривается сторонами, однако договор аренды заключен не был.

25.11.2015 г. постановлением Администрации Брянского района № 1909 внесены изменения в постановление № 3179 в части увеличения срока аренды до 5 лет.

Постановлением администрации Брянского района от 17.10.2017 г. № 1329 утверждена схема расположения земельного участка.

10.11.2017 г. истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды.

Постановлением администрации Брянского района от 05.12.2017 г. № 1518 постановление № 3179 от 07.12.2012 г. признано утратившим силу.

Письмом администрации Брянского района № 4-2247А от 06.12.2017 г. истцу было сообщено о невозможности заключить договор аренды.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности Земельный кодекс РФ.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 48 указанного Федерального закона предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Более того, решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем упоминается в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 г. N 9-П о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл.

Администрацией Брянского района, по мнению суда, не было учтено, что обязанность по заключению договора аренды у ФИО1 возникла только после государственного кадастрового учета земельного участка. Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет только 30.10.2017 г., документы о постановке участка на кадастровый учет получены истцом 03.11.2017 г., с заявлением о заключении договора аренды истец обратился 10.11.2017 г.

Таким образом, немотивированно отменяя свое постановление № 3179 от 07.12.2012 г., администрация Брянского района нарушила права истца ФИО1 на приобретение в аренду земельного участка.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление не может быть признано законным.

Оценивая требования истца о возложении на администрацию Брянского района Брянской области обязанностей заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 24 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения отдельно стоящих, встроенных или пристроенных гаражей для легкового автотранспорта, а также продлить срок аренды на 1 год, т.е. до 07.12.2018 г., суд приходит к выводу о том, что понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права ответчика на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление Администрации Брянского района от 05.12.2017 г. № 1518 «О признании утратившими силу постановлений администрации Брянского района» в части признания утратившим силу постановления администрации Брянского района № 3179 от 07.12.2012 г. «О передаче земельного участка в аренду для строительства гаража».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Л.Ульянова

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2018 года.