Решение № 21-267/2018 А-7-21-267/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 21-267/2018

Судья Жарков Ю.А. Дело № А-7-21-267/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Калуга 15 мая 2018 года

Судья Калужского областного суда Амеличева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации по Калужской области управления Росприроднадзора по Калужской области ФИО7 на решение судьи Боровского районного суда Калужской области от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в отношении ООО Калужский многопрофильный деревоперерабатывающий комбинат «СОЮЗ-Центр»,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации по Калужской области управления Росприроднадзора по Калужской области ФИО7 от 08 ноября 2017 года ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

08 ноября 2018 года должностное лицо, руководствуясь частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ, внесло в адрес генерального директора ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» ФИО2 представление N 03-544/2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Данным представлением возложена обязанность принять исчерпывающие меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, для чего обеспечить работу очистных сооружений в соответствии с технической документацией и утвержденным регламентом; не допускать предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных Разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, и представить в установленный срок в управление Росприроднадзора по Калужской области информацию о принятых мерах.

Решением судьи Боровского районного суда Калужской области, вынесенным 16 января 2018 года по результатам рассмотрения жалобы законного представителя ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» ФИО2, постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Производство по заявлению о признании незаконным и отмене представления N 03-544/2017 от 08 ноября 2017 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, прекращено со ссылкой на отсутствие в КоАП РФ нормы, предусматривающей возможность рассмотрения судами общей юрисдикции жалоб на указанные представления.

Должностным лицом, вынесшим постановление по делу, в Калужский областной суд принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи Боровского районного суда Калужской области как незаконного и необоснованного.

ООО КМДК «СОЮЗ-Центр», извещено о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует уведомление о вручении 27 апреля 2018 года почтового отправления. Представитель ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» в судебное заседание не явился, представил возражения на жалобу, в которой просил оставить решение Боровского районного суда Калужской области от 16 января 2018 года без изменения.

Выслушав представителя управления Росприроднадзора по <адрес> по доверенности ФИО1, поддержавшего жалобу, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела 25 сентября 2017 года в связи с поступившими обращениями ФИО4 и ФИО5 по вопросу ненадлежащей эксплуатации ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» очистных сооружений государственным инспектором РФ управления Росприроднадзора по Калужской области ФИО6 с привлечением специалистов на основании приказа от 21 сентября 2017 года № 183 был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории водоохранной зоны и акватории водного объекта река Истья в районе <адрес>, в ходе которого ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» были отобраны пробы воды в районе выпуска с очистных сооружений, эксплуатируемых ООО КМДК «СОЮЗ-Центр», а также выше и ниже по течению реки Истья от выпуска с очистных сооружений. По результатам полученных 02 октября 2017 года анализов (протокол № Вп-2313/103/17 о результатах химического анализа воды от 29 сентября 2017 года) в месте выпуска с очистных сооружений установлены превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных выданным организацией разрешением № 16 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, по следующим показателям: по взвешенным веществам в 1,67 раз, по БПК полн в 2,37 раза, по азоту аммонийному в 2,07 раза. Ниже по течению (500 метров) в реке Истья установлены превышения по сравнению с ПДК для рыбохозяйственных водоемов по следующим показателям: по взвешенным веществам в 2,93 раза, по БПК полн 12,17 раза, по азоту нитритов в 3,45 раза, по фосфатам по Р в 8,4 раза, по азоту аммонийному в 4,65 раз, по нефтепродуктам в 1,16 раз.

Выявленные нарушения явились основанием к вынесению 02 октября 2017 года государственным инспектором РФ по Калужской области ФИО6 определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

26 октября 2017 года в отношении ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» государственным инспектором РФ по Калужской области управления Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении и 08 ноября 2017 года постановлением должностного лица ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда указал, что проведение планового (рейдового) осмотра, обследования не предполагает принятие должностными лицами мер по устранению и пресечению выявленных нарушений посредством привлечения лиц, допустивших нарушения, к ответственности. Привлечение к административной ответственности возможно по результатам проводимых должностными лицами проверок (плановых, внеплановых). Поскольку управлением Росприроднадзора по Калужской области проверка в отношении ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» не проводилась, у должностного лица отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО КМДК «СОЮЗ-Центр». Ввиду несоблюдения установленной процедуры выявления нарушений определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и результаты проведенного планового (рейдового) осмотра, обследования не могут быть признаны допустимыми доказательством по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к выводу о прекращении производства по делу в отношении ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Однако с данными выводами судьи согласиться нельзя.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Пунктом 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту Закона) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отнесены плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 Закона.

При этом в силу части 5 статьи 8.3, части 2 статьи 13.2 Закона в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Закона.

Таким образом, обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения в силу части 2 статьи 13.2 Закона могли являться поводом для назначения внеплановой проверки.

Вместе с тем, проведение внеплановой проверки в связи с выявлением при проведении мероприятий по контролю нарушений обязательных требований, не является обязательным условием для привлечения лица, допустившего соответствующие нарушения, к административной ответственности.

То обстоятельство, что по результатам соответствующего планового (рейдового) осмотра, обследования было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

При таких обстоятельствах выводы судьи о допущенных нарушениях, влекущих недопустимость полученных по делу доказательств, нельзя признать правильными.

Кроме того, поскольку на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, в адрес генерального директора ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» ФИО2 должностным лицом внесено представление N 03-544/2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ, оно может быть обжаловано вместе с таким постановлением.

На основании изложенного решение судьи Боровского районного суда Калужской области от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в отношении ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел в настоящее время не истекли.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

решение судьи Боровского районного суда Калужской области от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в отношении ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» отменить, дело об административном правонарушении возвратить в Боровский районный суд Калужской области на новое рассмотрение.

Судья С.А.Амеличева