Решение № 2А-467/2025 2А-467/2025~М-427/2025 М-427/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-467/2025

УИД 58RS0025-01-2025-000705-09

Производство №2а-467/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 8 октября 2025 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И.

с участием прокурора Баткаева И.А.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административное исковому заявлению Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту прав, свобод и законных неограниченного круга лиц к администрации города Нижний ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеломовский межрайонный прокурор Пензенской области обратился в суд в интересах неограниченного круга лиц с названным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействие администрации г.Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению противопожарной безопасности и содержанию в ненадлежащем состоянии пожарных гидрантов ПГ-5 (<адрес>) и ПГ-9 (<адрес>); обязать административного ответчика привести указанные пожарные гидранты в нормативно установленное надлежащее состояние в течение 3 месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу.

В обоснование административного иска указал, что в период с 15 апреля 2025 года по 12 мая 2025 года сотрудниками 7 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Пензенской области совместно с представителями МКП «Водоканал» было организовано и проведено обследование технического состояния пожарных гидрантов и пожарных водоемов, расположенных на территории юго-западного микрорайона г.Нижний Ломов. В ходе проведенного обследования выявлено 2 пожарных гидранта, находящихся в неисправном состоянии, не подлежащих ремонту и требующих замены: ПГ-5 (<адрес>) и ПГ-9 ( <адрес>). 20 мая 2025 года начальником 7 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Пензенской области в адрес главы администрации г.Нижний Ломов направлена информация о состоянии сетей наружного противопожарного водоснабжения на территории юго-западного микрорайона г.Нижний Ломов. Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что работы по замене неисправных пожарных гидрантов проведены не были. С целью устранения выявленных нарушений в администрацию 13 августа 2025 года внесено представление, однако до настоящее времени нарушения не устранены. Административный истец считает, что неисправность пожарных гидрантов создает опасность жизни и здоровья граждан, нарушает их право на безопасные условия проживания и своевременное оперативное устранение возникающих пожароопасных ситуаций, а также несвоевременное устранение возникающих последствий возможного террористического акта, увеличение численности пострадавших, что не способствует минимизации последствий проявления терроризма.

В судебном заседании прокурор Баткаев И.А. административные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель заинтересованного лица 7 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции РФ). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона №69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ) целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (пункт 1 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что к наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (пункт 3).

Пожарные гидранты, установленные на водопроводных сетях холодного водоснабжения, не могут функционировать сами по себе, так как являются частью системы водоснабжения, в связи с чем, представляют собой единое сооружение, поэтому не могут быть отдельными объектами недвижимости, подлежащими регистрации в установленном законом порядке.

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Приказом Главного управления МЧС России по Пензенской области от 4 апреля 2025 года №380 «О мониторинге и статистическом учете противопожарного водоснабжения в территориальном пожарно-спасательном гарнизоне Пензенской области» в соответствии с планом гарнизонных мероприятий ГУ МЧС России по пензенской области на 2025 год от 27 декабря 2024 года начальником пожарно-спасательных отрядов федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы предписано в промежутке с 15 апреля 2025 года по 25 мая 2025 года и с 15 сентября 2025 года по 30 октября 2025 года организовать мониторинг и статистический учет источников наружного противопожарного водоснабжения, обратив при этом внимание на их состояние, наличие указателей, соответствие метража на них, подъездов, пирсов и возможность забора воды в любое время года.

На основании приказа Главного управления МЧС России по Пензенской области от 4 апреля 2025 года №380 «О мониторинге и статистическом учете противопожарного водоснабжения в территориальном пожарно-спасательном гарнизоне Пензенской области» в целях улучшения противопожарного водоснабжения, а также содержания в постоянной готовности противопожарных водоисточников для успешного тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ сотрудниками 7 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Пензенской области совместно с с представителями МКП «Водоканал» было организовано и проведено обследование технического состояния пожарных гидрантов и пожарных водоемов, расположенных на территории юго-западного микрорайона г.Нижний Ломов.

В ходе проведенного обследования выявлено 2 пожарных гидранта, находящихся в неисправном состоянии, не подлежащих ремонту и требующих замены: ПГ-5 (<адрес>) и ПГ-9 ( <адрес>).

20 мая 2025 года начальником 7 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Пензенской области в адрес главы администрации г.Нижний Ломов направлена информация о состоянии сетей наружного противопожарного водоснабжения на территории юго-западного микрорайона г.Нижний Ломов. О выявленных нарушениях также доложено Нижнеломовскому межрайонному прокурору.

В целях проверки соблюдения должностными лицами органов местного самоуправления требований законодательства о противопожарной безопасности Нижнеломовской межрайонной прокуратурой с участием должностного лица 7 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Пензенской области осуществлен выезд и осмотр пожарных гидрантов ПГ-5, расположенного по адресу: <адрес>, и ПГ-9, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которых установлено, что указанные пожарные гидранты находятся в ненадлежащем состоянии, неисправны и требуют замены. Работы по приведению пожарных гидрантов в надлежащее состояние не проведены.

С целью устранения выявленных нарушений в администрацию 13 августа 2025 года внесено представление, однако до настоящее времени нарушения не устранены.

Из ответа администрации следует, что меры по устранению выявленных нарушений принимаются. Администрацией разрабатывается проектно-сметная документация на ремонт пожарных гидрантов, после чего будет заключен контракт на выполнение ремонтных работ. До 15 декабря 2025 года пожарные гидранты будут восстановлены.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспорены и подтверждаются материалами дела: решением о проведении проверки от 6 августа 2025 года (л.д.11); актом осмотра от 13 августа 2025 года с приложением фотоматериала (л.д.12-16); представлением Нижнеломовского межрайонного прокурора от 13 августа 2025 года (л.д.17-20); ответом администрации (л.д.21); копией приказа №380 от 4 апреля 2025 года (л.д.22-24); информацией от 20 мая 2025 года (л.д.25-27).

Таким образом, административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства о противопожарной безопасности.

Бездействие администрации г.Нижний Ломов по надлежащему содержанию пожарных гидрантов создает опасность жизни и здоровья граждан, нарушает их право на безопасные условия проживания и своевременное оперативное устранение возникающих пожароопасных ситуаций, а также несвоевременное устранение возникающих последствий возможного террористического акта, увеличение численности пострадавших, что не способствует минимизации последствий проявления терроризма.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, имеются законные основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению противопожарной безопасности и содержанию в ненадлежащем состоянии пожарных гидрантов ПГ-5 (<адрес>) и ПГ-9 (<адрес>).

Обязать администрацию г.Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (ИНН <***>) привести пожарные гидранты ПГ-5 (<адрес>) и ПГ-9 (<адрес>) в нормативно установленное надлежащее состояние в течение 3 месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2025 года

Председательствующий: