Решение № 2А-669/2024 2А-669/2024~М-282/2024 М-282/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-669/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 мая 2024 г. г.Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

при помощнике судьи Васильеве О.А.,

с участие представителей административного истца – старшего помощника прокурора г.Жигулевска Демина А.В., административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-669/2024 по административному иску прокурора г.Жигулевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о.Жигулевск о признании незаконным бездействие, выразившегося в не обеспечении наличия искусственного освещения,

установил:

Прокурор г. Жигулевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Жигулевск, требуя (с учетом заявленных уточнений–л.д.40-42) признать незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в не обеспечении участка от <адрес> до <адрес> искусственным освещением, а также требуя обязать администрацию г.о.Жигулевск в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить перечисленные выше нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры Самарской области проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу освещения территории, прилегающей к ГБОУ СОШ № г.о. Жигулевск, по результатам которой выявлены упущения в деятельности администрации г.о.Жигулевск, выразившиеся в следующем.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 N 259 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области (далее - Правила).

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 31 Правил придомовые территории должны быть обустроены в соответствии с установленными требованиями и включать в себя искусственное освещение дворовых территорий.

В нарушение вышеназванных Плавил благоустройства, а также положений ч. 6 ст. 3, п. 4 ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 7.5.4.1 СП 52.13330 "СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение". утвержденных Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр прокуратурой города установлено, что на участке от <адрес> до <адрес>. Жигулевск, в том числе участок территории, прилегающий к ГБОУ СОШ № г.о. Жигулевск, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует искусственное освещение, не обеспечено освещение пешеходного пространства, что недопустимо, поскольку нарушает права, в том числе несовершеннолетних лиц, обучающихся в данном учебном учреждении, а также других лиц на безопасную городскую среду.

Отсутствие освещения на данном участке может способствовать к возникновению криминальных происшествий, что требует принятиянезамедлительных мер.

По выявленным нарушениям требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ за Исх. № внесено представление, по результатам рассмотрения которого, доводы изложенные в акте прокурорского реагирования нашли своё подтверждение, однако нарушения устранить не представилось возможным, о чём сообщено в ответе администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №.

Неисполнение администрацией г.о. Жигулевск своих обязанностей поорганизации сохранности автомобильных дорог на территории городского округа нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Указанные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушение прав и законных интересов жителей г.о.Жигулевск, а также других лиц на обеспечение безопасности в сфере дорожного движения, а также на комфортную городскую среду.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОМВД России по г.Жигулевску (л.д.46-47).

Представитель административного истца – помощник прокурора г.Жигулевска Демин А.В. в судебном заседании требования иска поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации г.о.Жигулевск ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признала, сославшись на доводы отзыва на административное исковое заявление (л.д.31-32), согласно которым, администрация городского округа Жигулевск осуществляет свои полномочия в соответствии с требованиями ст.16 п.25 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где освещение улиц в границах городского округа является одним из полномочий.

Исходя из положения п.п. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газе- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.3 Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, придомовые территории должны быть обустроены в соответствии с установленными требованиями и включать в себя искусственное освещение дворовых территорий.

В соответствии с п.4 ч.5 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 -ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в проектной документации зданий и сооружений должно быть предусмотрено достаточное освещение путей перемещения людей и транспортных средств.

По результату рассмотрения администрацией городского округа Жигулевск вопроса об обеспечении искусственным освещением территории от <адрес> до <адрес>, в том числе участка территории, прилегающей к ГБОУ СОШ № специалистами «ЖигулевскСтройЗаказчик» представлена сметная документация по строительству уличного освещения от <адрес> до <адрес>.

Согласно представленной сметной документации стоимость работ по строительству новой линии уличного освещения данного участка составляет 657 915,60 рублей.

Сославшись на положения ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации указала, что осуществление работ по строительству новой линии в текущем году не предусмотрено, так как бюджет 2024 года сформирован с дефицитом в размере 92789 тыс. рублей, что свидетельствует об отсутствии средств в бюджете. Одним из источников финансирования дефицита являются муниципальные заимствования, однако это приводит к возникновению дополнительных обязательств по обслуживанию муниципального долга, что ещё больше ухудшает финансовое положение городского округа и затрудняет исполнение действующих расходных обязательств. В случае неисполнения плана поступления доходов в бюджет городского округа, дополнительное увеличение муниципального долга может привести к нарушению Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, принятие дополнительных расходных обязательств в настоящее время не представляется возможным, так как будет нарушен принцип сбалансированности бюджета.

При таких обстоятельствах, просила суд в удовлетворении прокурора г.Жигулевска отказать.

В случае удовлетворения требований иска, в связи с невозможностью в указанный прокурором срок для исполнения возложенной на администрацию городского округа Жигулевск обязанности, поскольку фактическому исполнению решения суда по заявленным требованиям должна предшествовать процедура проектно-сметной документации, просила предоставить срок для исполнения решения руда 1 год.

Также представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что в 2022 г. администрации городского округа Жигулевск было известно об изложенной в иске проблеме, однако, когда будут выделены средства для ее решения, неизвестно.

Представители заинтересованных лиц – О МВД России по г.Жигулевску, ОГИБДД О МВД России по г. Жигулевску, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили (л.д. 54,55).

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Часть 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В проектной документации зданий и сооружений должно быть предусмотрено, в том числе достаточное освещение путей перемещения людей и транспортных средств (п. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Статьей 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится:

1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями;

5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 45.1 Закон N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц, отнесена к вопросам местного значения городского округа (п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ).

Правила благоустройства территории городского округа Жигулевск, утвержденные решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривают, что придомовые территории должны быть обустроены в соответствии с установленными требованиями и включать в себя искусственное освещение дворовых территорий (п. 3 ч. 3 ст. 3).

Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 783 введен в действие свод правил "СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение", разделом 7 которого установлены требования к освещению улиц, дорог и площадей, пешеходных переходов, пешеходных пространств.

В Пункте 3 СП 52.13330 "СНиП 23-05-95* определены термины и определения, используемые в данных правилах.

Согласно п. 7.5.4.1 СП 52.13330 "СНиП 23-05-95* освещение пешеходных пространств следует проектировать исходя из нормы средней горизонтальной освещенности Еср и равномерности ее распределения U0 на дорожном покрытии. Основные объекты пешеходных пространств классифицируются и нормируются в соответствии с таблицей 7.21.

В соответствии с данными строки 4 данной таблицы (Классификация и нормируемые показатели для пешеходных пространств) для тротуаров, отделенных от проезжей части дорог и улиц; основных проездов микрорайонов, подъездов, подходов и центральный аллей детских, учебных и лечебно-оздоровительных учреждений нормируемые показатели для Еср, лк, должно составлять не менее 4,0, для Е0, не менее 0,20.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Жигулевска во исполнение поручения прокуратуры Самарской области проведена проверка по обращению ФИО2 (л.д.17) по вопросу освещения территории, прилегающей к ГБОУ СОШ № г.о.Жигулевск.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований ч. 6 ст. 3, п. 4 ч. 5 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 7.5.4.1 СП 52.13330 "СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение". утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 777/пр, Правил благоустройства территории городского округа Жигулевска Самарской области на участке от <адрес> до <адрес>, ГБОУ СОШ № г.о. Жигулевск, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует искусственное освещение, не обеспечено освещение пешеходного пространства, что недопустимо, поскольку нарушает права, в том числе несовершеннолетних лиц, обучающихся в данном учебном учреждении, а также других лиц на безопасную городскую среду. Отсутствие освещения на данном участке может способствовать к возникновению криминальных происшествий, что требует принятия незамедлительных мер (л.д. 59-63).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Жигулевска вынесено представление главе г.о. Жигулевск № с требованиями о принятии необходимых мер по устранению нарушений федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 9-11).

По результатам рассмотрения представления прокурора г.Жигулевска главой администрации городского округа Жигулевск сообщено, что администрация исполняет свои полномочия в соответствии с требованиями п. 25 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одним из требований является освещение улиц в границах городского округа Жигулевск. Внутриквартальные линии уличного освещения на <адрес> новой линии подразумевает под собой, установку новых опор, пуско-наладочного оборудования и закупку фонарей уличного освещения, что требует значительных материальных затрат. В свою очередь, ограниченное финансирование в настоящее время не позволяет организовать данные работы. Согласно предоставленной сметной документации специалистами МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» стоимость работ по строительству новой линии уличного освещения от <адрес> до <адрес> составляет 657 915,60 руб. ДД.ММ.ГГГГ на имя главы городского округа Жигулевск подготовлено письмо о выделении денежных средств на выполнение мероприятий по ремонту подпорной стенки и лестницы с перилами в размере 657 915,60 руб. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № финансовое управление довело до сведения, что заявка о выделении денежных средств внесена в лист ожидания по расходам бюджета городского округа Жигулевск на ДД.ММ.ГГГГ, в который, в включены приоритетные расходы, однако, с учетом отсутствия средств, просило рассмотреть возможность запланировать указанные денежные средства в бюджете на очередной год. В случае надлежащего финансирования администрация городского округа Жигулевск рассмотрит возможность организации уличного освещения в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>.

На основании вышеизложенного, сообщено, что оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности работников администрации городского округа Жигулевск не имеется (л.д.12-13,14-15,16).

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оценивая выше установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что соблюдение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на участке на участке от улиц <адрес>, в том числе участок территории, прилегающий к ГБОУ СОШ № г.о. Жигулевск, расположенной по адресу: <адрес>, не обеспечивается.

Учитывая, что организация уличного освещения в пределах населенного пункта в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, на рассматриваемой территории требования по освещению не соблюдены, а выявленные нарушения в части содержания и обустройства указанной территории влияют на безопасность дорожного движения, а также на комфортную городскую среду, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации г.о. Жигулевск в подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для по оборудованию искусственным освещением участка от улиц <адрес> до <адрес>, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения мероприятий по решению вопросов местного значения по соблюдению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией г.о.Жигулевск необходимых мероприятий по обеспечению безопасности не осуществляется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.

В целях устранения допущенных нарушений на администрацию г.о.Жигулевск следует возложить обязанность принять меры по оборудованию искусственным освещением участка от улиц <адрес>, отвечающим требованиям раздела 7 СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение" в течение восьми месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. Заявленный административным истцом срок устранения нарушений является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г.Жигулевска удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.о.Жигулевск, выразившегося в не обеспечении наличия искусственного освещения на участке от <адрес> до <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию г.о.Жигулевск в восьмимесячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить наличие искусственного освещения на участке от <адрес> до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2024.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин