Решение № 2А-967/2018 2А-967/2018 ~ М-839/2018 М-839/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-967/2018

Дело №...а-967/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

07 мая 2018 года г. Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Харькиной Л.В.,

при секретаре Заворуевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан к Белорецкому межрайонному отделу судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обратилась в суд с административным исковым заявлением к Белорецкому межрайонному отделу судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указали о том, что постановлением судебного пристава-исполнителя Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО 1 от ... возбуждено исполнительное производство №...-ИП на основании исполнительного листа № №... от ...., выданного Белорецким межрайонным судом по делу №..., вступившему в законную силу ...., предмет исполнения: обязать администрацию городского поселения г.Белорецк МР Белорецкий район организовать уличное освещение на участке дороги от ... до .... Указанное постановление поступило в администрации. ...., входящий №....

В рамках указанного исполнительного производства постановлением от .... №... судебного пристава-исполнителя Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО 2 вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере ... руб. Указанное постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в администрацию .... Истец полагает, что постановление от ... вынесено незаконно и необоснованно.

Для организации уличного освещения на участке дороги от ... до ... администрации необходимо выделение соответствующих бюджетных средств, подготовить проектно-сметную документацию.

В соответствии с Федеральным законом № 44 от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» организовать и провести торги, заключить с подрядной организацией контракт, что предполагает определенный промежуток времени и не может являться умыслом по неисполнению решения суда.

В целях исполнения вышеназванного решения суда администрация исх. письмом №... от .... в адрес МУП «Городские электрические сети» обратилась с просьбой о подготовке сметной документации на капитальный ремонт уличного освещения по ... в .... Исходящим письмом №... от .... данную сметную документацию направили в МКП муниципального района Белорецкий район «ОКС» для проверки, после чего будут проводиться работы по котировкам для определения подрядной организации и заключение муниципального контракта на выполнение работ по организации освещения.

Таким образом, считают, что администрация не бездействовала и принимала все меры для надлежащего исполнения возникших обязательств по данному исполнительному производству.

Просят освободить администрацию городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ от ....

Представитель административного истца администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район – ФИО 3, действующая на основании доверенности в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить, показания дала аналогично изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – заместитель начальника отдела старшего судебного пристава Белорецкого МО СП УФССП России по РБ ФИО 4, действующая на основании доверенности в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что исполнительное производство было возбуждено ... на основании исполнительного листа № ФС №... от ..., выданного Белорецким межрайонным судом по делу №..., вступившему в законную силу ..., установлен срок для добровольного исполнения решения суда. Администрация городского поселения ... МР ... .... обратилась в Белорецкий межрайонный отдел УФССП по РБ с заявлением о продлении срока для добровольного исполнения требований до .... Постановлением судебного пристава-исполнителя Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ от ... в заявлении администрации о продлении срока было отказано. До настоящего времени решение Белорецкого межрайонного суда от .... администрацией не исполнено. Полагает постановление о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным, просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено следующее.

Вступившим в законную силу решением Белорецкого межрайонного суда РБ от ..., постановлено: Обязать администрацию городского поселения муниципального района ... РБ организовать уличное освещение на участке дороги от ... до ... в ....

На основании данного решения судебным приставом-исполнителем Белорецкого МО УФССП по РБ ... возбуждено исполнительное производство №...-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В установленный постановлением от ... срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ от ... с администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район взыскан исполнительский сбор в размере ... руб. за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В судебном заседании установлено, что администрация исх. письмом №... от .... в адрес МУП «Городские электрические сети» обратилась с просьбой о подготовке сметной документации на капитальный ремонт уличного освещения по ... в .... Исходящим письмом №... от .... данную сметную документацию направили в МКП муниципального района ... «ОКС» для проверки, в настоящее время проектная документация готова. В настоящее время проводятся котировки для определения подрядной организации и заключение муниципального контракта на выполнение работ по организации освещения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации городского поселения г.Белорецк МР Белорецкий район исполнительского сбора, поскольку администрация, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

Вместе с тем, как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации городского поселения г.Белорецк МР Белорецкий район исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда, решение суда не исполнено своевременно в связи с длительностью изготовления документации.

Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины, а также имущественного положения должника.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем, подлежит уменьшению на ... часть, то есть на сумму ... руб.

Следовательно, к взысканию с администрации городского поселения г. Белорецк МР Белорецкий район подлежит исполнительский сбор в размере ... рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Снизить на ... часть размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по ... от ... в рамках исполнительного производства №...-ИП, установив исполнительский сбор в размере ... руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 мая 2018 года.

Судья: Л.В.Харькина