Решение № 2А-3751/2021 2А-3751/2021~М-2681/2021 М-2681/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-3751/2021

Дело № 2а-3751/2021

УИД 75RS0001-02-2021-004006-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2021 года г.Чита

Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Голубевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску АО Специализированный застройщик «<данные изъяты>» к администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

АО Специализированный застройщик «<данные изъяты>» (далее – АО «РУС») обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «Город Чита» вынесено постановление № об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, <адрес> и межами земельных участков с кадастровыми номерами № в Центральном административном районе городского округа «Город Чита», которым постановлено: утвердить проект межевания территории, ограниченной <адрес>, <адрес> и межами земельных участков с кадастровыми номерами № в Центральном административном районе городского округа «Город Чита».

Ранее, постановлением администрации городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ АО «РУС» разрешено подготовить проект планировки территории, ограниченной <адрес>, <адрес> и межами земельных участков с кадастровым номером № в Центральном административном районе городского округа «Город Чита». Проект планировки разработан и 27.10.2020 передан в администрацию города для общественных обсуждений. Цель разработки проекта планировки является комплексное развитие территории. Однако, на основании распоряжения Главы администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №-г проводятся общественные обсуждения по проекту межевания указанной территории. В случае утверждения проекта межевания данной территории часть территории планируемого предоставления земельного участка под обслуживание многоквартирного малоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подпадает на территорию планируемого многоквартирного жилого дома, предусмотренного проектом планировки, тем самым будут нарушены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно заключению, подготовленному на основании протокола общественных обсуждений по проекту межевания территории, ограниченной <адрес>, <адрес> и межами земельных участков с кадастровыми номерами № в Центральном административном районе городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ предложение по проекту межевания территории от ПАО «РУС» признано нецелесообразным по следующим основаниям: «Разрешение подготовить проект межевания территории, ограниченной <адрес>, <адрес> и межами земельных участков с кадастровыми номерами № в Центральном административном районе городского округа «Город Чита» было предоставлено ФИО1 постановлением администрации городского округа «Город Чита» в 2019 году (№ от ДД.ММ.ГГГГ). Решением Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным постановление администрации городского округа «Город Чита» № «О подготовке АО «РУС» проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, <адрес> и межами земельных участков с кадастровыми номерами № в Центральном административном районе городского округа «Город Чита». Определением Центрального районного суда г. Читы по указанному делу до вступления в законную силу решения суда приняты обеспечительные меры: приостановление действия постановления администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке АО «РУС» проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, <адрес> и межами земельных участков с кадастровыми номерами № в Центральном административном районе городского округа «Город Чита»; запретить администрации городского округа «Город Чита» совершать дальнейшие действия по рассмотрению разработанного АО «РУС» проекта планировки данной территории. В связи с установленными судом обеспечительными мерами проведение общественных обсуждений по проекту планировки территории до вступления решения суда по делу № не представляется возможным.»

Ссылаясь на то, что решение Центрального районного суда г. Читы по делу № отменено апелляционным определением Забайкальского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, просит признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, <адрес> и межами земельных участков с кадастровыми номерами № в Центральном административном районе городского округа «Город Чита».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита», ФИО1, а также ФИО2, ФИО3, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5

В возражении на исковые требования представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО6 просила в удовлетворении иска отказать, полагая, что оспариваемым постановлением не нарушаются права и законные интересы АО «РУС».

В отзыве на исковое заявление заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, полагая заявленные требования необоснованными, просили в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 исковые требовании поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО6 и заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании иск не признали, просили в удовлетворении иска отказать на основании доводов письменных возражений.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО3, представитель Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств не заявляли.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в частности при необходимости образования земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории (п. 3 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

По правилам подп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Проект межевания является одним из документов, которые необходимы для формирования земельного участка.

Как установлено из материалов дела, ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетние ФИО4 и ФИО5, являются собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского округа «Город Чита» с заявлением о разрешении и утверждении проекта межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым номером № для обслуживания и эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес>, № № с приложением проекта межевания территории, согласно которому площадь образуемого земельного участка составляет 1914 кв.м.

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект межевания территории, ограниченной <адрес>, <адрес> и межами земельных участков с кадастровыми номерами № в Центральном административном районе городского округа «Город Чита».

Согласно названному проекту для надлежащей эксплуатации и обслуживания дома, расположенного по адресу: <адрес> отведен земельный участок площадью 1911 кв.м.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с видом разрешенного использования для размещения многоквартирного, малоэтажного жилого дома с элементами озеленения и благоустройства, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1911 кв.м. поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.

Обращаясь в суд с административным иском о признании незаконным и отмене постановления администрации городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец сослался на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФИО2, ФИО3, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 к администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным постановления, бездействия, вынесенное по апелляционным жалобам представителя администрации городского округа «Город Чита» ФИО6 и представителя АО Специализированный застройщик «Региональное управление строительства» ФИО7 на решение Центрального районного суда г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, с доводами административного истца о незаконности постановления администрации городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ суд не может согласиться.

Из дела следует, что постановлением администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ постановлено разрешить АО «РУС» подготовить проект планировки территории, ограниченной <адрес>, <адрес> и межами земельных участков с кадастровыми номерами №

Решением Центрального районного суда г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: исковые требования удовлетворить. Признать незаконным постановление администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении АО «РУС» подготовить проект планировки территории, ограниченной <адрес>, <адрес> и межами земельных участков с кадастровыми номерами №. Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в длительном нерассмотрении предоставленного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Проекта межевания территории. Производство по делу в части заявленных истцами требований о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в неформировании земельного участка для надлежащей эксплуатации и обслуживания земельного участка многоквартирного <адрес>Б по <адрес>; о признании незаконным решения администрации городского округа «Город Чита», формализованном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе собственникам многоквартирного №Б по <адрес> в лице уполномоченного общим собранием жильцов собственника ФИО1 в рассмотрении предоставленного заявлением от ДД.ММ.ГГГГ проекта межевания территории многоквартирного жилого №Б по <адрес> и межами земельных участков с кадастровыми номерами № и № и обязании администрацию городского округа «г.Чита» рассмотреть данное заявление в соответствии с законом, прекратить. Взыскать с администрации городского округа «Город Чита» в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение отменено, принято по делу новое решение: административное исковое заявление в части признания незаконным постановления администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении АО «РУС» подготовить проект планировки территории, ограниченной <адрес>, <адрес> и межами земельных участков с кадастровыми номерами № и бездействия администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в длительном нерассмотрении предоставленного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Проекта межевания территории, оставить без удовлетворения. Производство по делу в части заявленных требований о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в неформировании земельного участка для надлежащей эксплуатации и обслуживания земельного участка многоквартирного <адрес> по <адрес>; о признании незаконным решения администрации городского округа «Город Чита», формализованном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе собственникам многоквартирного <адрес> по <адрес> в лице уполномоченного общим собранием жильцов собственника ФИО1 в рассмотрении предоставленного заявлением от ДД.ММ.ГГГГ проекта межевания территории многоквартирного жилого <адрес> по <адрес>, ограниченной <адрес>, <адрес> и межами земельных участков с кадастровыми номерами №№ и № и обязании администрации городского округа «Город Чита» рассмотреть данное заявление в соответствии с законом, прекращено.

Вместе с тем, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о неправомерности оспариваемого постановления администрации городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное постановление принято в установленном законом порядке и само по себе прав административного истца не нарушает.

Утверждение проекта межевания территории в отношении земельного участка, на котором находится жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, № «б», обусловлено реализацией права собственников жилого дома на обслуживание и эксплуатацию данного дома и права владения земельным участком в необходимом размере.

То обстоятельство, что ранее ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «Город Чита» постановлено разрешить АО «РУС» подготовить проект планировки территории, ограниченной <адрес>, <адрес> и межами земельных участков с кадастровыми номерами №, целью которого является комплексное развитие территории, не свидетельствует о незаконности утвержденного органом местного самоуправления в установленном порядке постановления администрации городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что вынесенное администрацией городского округа «Город Чита» постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, <адрес> и межами земельных участков с кадастровыми номерами № в Центральном административном районе городского округа «Город Чита» не нарушает прав административного истца АО «РУС», не создает каких-либо препятствий в реализации его законных прав и свобод, соответствует действующему законодательству, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление АО Специализированный застройщик «Региональное управление строительства» к администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным и отмене постановления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шестаков Д.А.

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2021