Решение № 2-104/2025 2-104/2025(2-1110/2024;)~М-713/2024 2-1110/2024 М-713/2024 от 5 июня 2025 г. по делу № 2-104/2025

Дело №

УИД 24RS0№-46


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 марта 2025 года <адрес>

Енисейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Постарнак Ю.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело гражданское по иску ФИО2 к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «<адрес> больница»», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о возложении обязанности включить в реестр лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с исковым заявлением с учетом уточнений к Краевому государственному бюджетному <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено в качестве соответчика отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>, третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство здравоохранения <адрес>

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что высшего медицинского образования не имеет. В рамках должностных обязанностей цитологические и гистологические обследования она не проводит. Она работает врачом-бактериологом, проводит бактериологические исследования, работает только с материалом и результатам анализов проводит диагностику, может вносить предложения по улучшению рабочих условий.

Представитель ответчика КГБУЗ «Енисейская РБ» ФИО5 надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Ответчик отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> надлежащим образом извещено, в судебное заседание представителя не направило.

Третье лицо Министерство здравоохранения <адрес> надлежащим образом извещено в судебное заседание представителя не направило.

От представителя по доверенности ФИО6 поступили возражения согласно <данные изъяты>

<данные изъяты> дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно п.2 указанного постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, (в ред. постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №) с ДД.ММ.ГГГГг. специальная социальная выплата установлена ряду категорий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинскихорганизаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико- санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико- биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой «медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-р;

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой « медицинской » » помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-р;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В соответствии с пп. «а» п. 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № специальную социальную выплату осуществляет Социальный фонд России.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с п. 4 Правил, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее десятого рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику (п. 6 Правил):

1)категория, должность (профессия);

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и СНИЛС;

3) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты:

4) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей;

5) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце;

6) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с п. 3 Правил;

7) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, по норме, с округлением до двух знаков после запятой.

Пунктом 18 постановления от 31.12.2022г. № указано на необходимость Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации давать разъяснения по применению настоящего постановления.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГг. №н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Разъяснения).

В соответствии с п.3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГг. №н.

В п.4 Разъяснений указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:

- указанным в подпунктах «а», «д» и «з» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;

- указанным в подпунктах «б», «е» и «и» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций);

- указанным в подпунктах «б» и «е» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

Из смысла и содержания подпункта «б» п.2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, в совокупности с иными положениями данного нормативного правового акта и с Разъяснениями Минздрава России к нему, следует, что вышеприведенные меры специальной социальной поддержки предоставляются врачам, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, а также в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию),

Согласно ч.2 ст.32 и ч.ч.1 - 4 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.33 Федерального закона №323-ФЗ).

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием (ч.3 ст.33 Федерального закона №323-ФЗ).

Согласно п.2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГг. №н, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № к названному Положению.

В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между КГБУЗ «<адрес> больница» и ФИО2 заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО2 обязуется выполнять обязанности по специальности врач-бактериолог, 1,0 ставка в бактериологическом отделе клинико-диагностической лаборатории по адресу: <адрес>.

На основании приказа № от <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В должностные обязанности врача-бактериолога входит:

- выполнение бактериологических (серологических) анализов и составление по их результатам заключений;

- проведение санитарно-бактериологических исследований, подготовка специальных стандартов и сред, контроль госпитальной (внутрибольничной) инфекции;

- освоение и внедрение новых методов лабораторных исследований, имеющих наибольшую аналитическую и диагностическую надёжность;

- выполнение мероприятий по повышению качества исследований путем проведения систематического контроля качества;

- контроль за работой среднего и младшего персонала в пределах своей компетенции;

- консультирование врачей-специалистов по вопросам интерпретации результатов бактериологических (серологических) исследований, проведения противоэпидемичеких мероприятий;

- планирование и анализ своей работы, качественное ведение медицинской документации, участие в подготовке отчетов о работе подразделения;

- участие в составлении заявок на питательные среды, химиотерапевтические и дезинфекционные препараты, реактивы, тест-системы и другие материалы, необходимые для производственной деятельности;

- участие в освоении и внедрении новых методов бактериологических исследований и лабораторного оборудования;

- консультирование врачей других специальностей по вопросам бактериологии;

- составление рекомендаций для персонала лечебных отделений ЛПУ по правилам взятия и доставки биологического материала в бактериологическую лабораторию;

- участие в интерпретации результатов бактериологических исследований;

- проведение санитарно-просветительной работы;

- соблюдение правил и принципов врачебной этики и деонтологии;

- квалифицированное и своевременное исполнение приказов, распоряжений и поручений руководства учреждения, а также нормативно-правовых актов по своей профессиональной деятельности;

- прохождение в установленном порядке аттестации в правом получения соответствующей квалификационной категории;

- повышение своей квалификации на курсах усовершенствования не реже одного раза в 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по <адрес> вынесены решения № и № по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты, в том числе в отношении ФИО2, в результате которого было установлено, что согласно диплома о высшем образовании «Красноярский государственный институт» ФИО2 присвоена квалификация «Биолог», преподаватель биологии и химии по специальности «Биология». В соответствии с должностной инструкцией осуществляет бактериологические анализы и санитарно-бактериологические исследования. Таким образом, ФИО2 занимает должность врача-бактериолога при отсутствии высшего медицинского образования, не проводит прижизненные гистологические и цитологические исследования, право на получение специальной социальной выплаты по категориям 17 (врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), 28 (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям врачей центральных районных, районных и участковых больниц и врачей к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью у ФИО2 отсутствует. Переплата специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023г. по <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в КГБУЗ «Енисейская РБ» с заявлением о начислении специальной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дан ответ, согласно которого уточнен перечень должностей работников КГБУЗ «Енисейская РБ», имеющих право на получение специальной социальной выплаты с учетом изменений, вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 рекомендовано обратиться за разъяснением в органы государственной власти, наделенные в соответствии с законодательством специальной компетенцией предоставлять разъяснения по применению положений выше обозначенного правового акта.

Из Устава КГБУЗ «<адрес> больница», утвержденного приказом министра здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-орг, следует, что Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения. Предметом деятельности Учреждения является медицинская помощь и иные виды разрешенных действующим законодательством и Уставом работ (услуг), предоставляемых гражданам и юридическим лицам на территории <адрес>.

Согласно штатного расписания КГБУЗ «Енисейская РБ» бактериологический отдел является структурным подразделением КГБУЗ «<адрес> больница», <данные изъяты>

<данные изъяты>. №, обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Разрешая заявленные истцом требования суд исходит из того, что для установления ежемесячной специальной социальной выплаты в соответствии с вышеизложенным правовым регулированием необходимыми условиями являются оказание первичной медико-санитарной помощи по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию).

В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующие о том, что по своей занимаемой должности и должностным обязанностям истец непосредственно работает с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также, что она сама осуществляет первичную медико-санитарную помощь гражданам по поводу заболеваний или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию).

В соответствии с должностной инструкцией истец выполняет бактериологические анализы, то есть участвует в оказании медицинской помощи в рамках базовой и территориальной программ ОМС в части диагностики. В трудовые функции истца не входит осуществление прижизненных гистологических и цитологических исследований. Кроме того, у ФИО2 отсутствует высшее медицинское образование.

Поскольку истец не может быть отнесена к кругу лиц, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, правом на предоставление спорной выплаты не обладает, в связи с чем суд в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании отказа КГБУЗ «Енисейская РБ» в начислении специальной социальной выплаты незаконным, возложении обязанности произвести начисление специальной социальной выплаты признании права на получение социальной поддержки, возложении обязанности включить в реестр лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Учитывая, что в удовлетворении указанных требований судом отказано, в связи с чем в требованиях о взыскании компенсации морального вреда в <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «<адрес> больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности включить в реестр лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, компенсации морального вреда, судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд <адрес>.

Председательствующий Ю.В.Постарнак

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.