Решение № 2А-50/2017 2А-50/2017~М-32/2017 М-32/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-50/2017

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 10 апреля 2017 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

рассмотрел в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-50/17 по административному иску прокурора Ермишинского района Рязанской области Колдаева Р.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации МО – Ермишинское городское поселение, Ермишинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обслуживанию и ремонту пожарных гидрантов на территории р.п. Ермишь и обязании устранить имеющееся неисправности пожарных гидрантов, расположенных на территории МО-Ермишинское городское поселение в р.<адрес> (здание бывшего МУП «Возрождение»), на <адрес>, и на <адрес>, <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермишинского района Рязанской области Колдаев Р.В. (далее по тексту прокурор) в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском администрации МО – Ермишинское городское поселение, Ермишинского муниципального района Рязанской области (далее по тексту административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обслуживанию и ремонту пожарных гидрантов на территории р.п. Ермишь и обязании устранить имеющееся неисправности пожарных гидрантов, расположенных на территории МО-Ермишинское городское поселение в р.<адрес> (здание бывшего МУП «Возрождение»), на <адрес>, и <адрес>, <адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Ермишинского района проведена проверка законодательства о противопожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму на территории Ермишинского городского поселения.

Проверкой установлено, что в собственности административного Ермишинского городского поселения находятся водопроводные сети, переданные в муниципальную собственность поселения на основании Постановления Правительства Рязанской области от 03.09.2008 года № 188 «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области», составной частью которых являются пожарные гидранты. В настоящее время на территории Ермишинского городского поселения имеются 72 пожарных гидранта.

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ пожарной частью № ГПС по охране р.<адрес> установлено, что пожарные гидранты находящиеся в р.<адрес> (здание бывшего МУП «Возрождение»), на <адрес>, и на <адрес>, <адрес> являются не пригодными для целей тушения пожаров, поскольку у них отсутствует резьбовое соединение.

В соответствии с требованиями подпункта 9 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу со ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Для решения указанных вопросов пунктом 6 части 2 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ для муниципальных образований предусматривается возможность иметь в муниципальной собственности объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения согласно пункту 1 части 2 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.

Причем, в соответствии с частью 1 статьи 127 Федерального закона № 123-ФЗ пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Статья 126 Федерального закона № 123-ФЗ предусматривает, что пожарное оборудование, к числу которого относятся пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы), должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений.

Таким образом, непринятие мер по обслуживанию и ремонту пожарных гидрантов на территории Ермишинского городского поселения, привело к тому, что в настоящее время 3 пожарных гидрантов находятся в неисправном состоянии, что нарушает требования пожарной безопасности и в случае пожара может привести к несвоевременному принятию мер по обеспечению безопасности населения городского поселения, уничтожению огнем зданий и сооружений, в которых может находиться неограниченное количество граждан.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения среди прочих относятся вопросы участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах поселения.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) закреплено, что террористический акт, это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ закреплено, что одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Ввиду того, что часть неисправных пожарных гидрантов располагается вблизи образовательных, дошкольных образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и иных зданий с массовым пребыванием людей, в случае совершения террористического акта в виде взрыва или поджога, указанные обстоятельства могут привести к массовой гибели граждан.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Предъявление настоящего административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что в случае возникновения пожара с учетом погодных и иных сопутствующих условий, ненадлежащее состояние объектов противопожарного водоснабжения-пожарных гидрантов, существенным образом снижает защищенность объектов различного рода (жилых и нежилых строений, лесов и пр.) от возможности причинения ущерба, а также создает реальную угрозу жизни и здоровья всех граждан, находящихся на территории поселения, от негативного воздействия огня.

Угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, а также охраняемым законом интересам общества и государства создает нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренного Правилами или иными нормативными актами по пожарной безопасности, а также иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Непринятие органами местного самоуправления мер по соблюдению вышеуказанных требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара, в том числе являвшегося последствием совершения террористического акта, затрудняет возможность эффективного устранения и минимизации неблагоприятных последствий пожара и повышает вероятность наступления тяжких последствий.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право человека на жизнь и здоровье защищается гражданским законодательством согласно ч. 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав в силу ст. 12 ГК РФ.

Возможность наступления в будущем вредоносного результата вследствие бездействия лица, которое в силу закона обязано принимать меры для минимизации вероятности наступления опасных последствий, является достаточным основанием для обращения в суд с иском.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении гражданского дела не представляется возможным.

Прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО-Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по обслуживанию и ремонту пожарных гидрантов на территории р.п. Ермишь и обязании устранить имеющиеся неисправности пожарных гидрантов, расположенных на территории МО-Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района, <адрес> в р.<адрес> (здание бывшего МУП «Возрождение»), на <адрес>, и на <адрес>, <адрес>.

При этом, прокурор в силу п. 2 ст. 291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Административный ответчик – администрация МО-Ермишинское городское поселение, Ермишинского муниципального района возражений по существу заявленных административных исковых требований в суд не представил и против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал.

Заинтересованное лицо - ООО «Агентство по управлению недвижимым имуществом «Управдом и К» возражений по существу административного иска в суд также не представило.

Поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства было заявлено прокурором и административный ответчик не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела, их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассматривается судом в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. ст. 291-292 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 2 статьи 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) к вопросам местного значения городского поселения среди прочих относятся вопросы участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах поселения.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) закреплено, что террористический акт, это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ закреплено, что одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

На основании п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

Пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч.1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч.2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (ч.3).

В соответствии с ч. 1 ст. 68 приведенного Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В силу п. 1 ст. 127 Федерального закона № 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Статьей 126 Федерального закона № 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) установлено, что пожарное оборудование, в том числе пожарные гидранты, должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

Согласно п. 8.6 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178, пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

Аналогичные положения содержаться и в п. 55 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 21.03.2017) «О противопожарном режиме».

Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что поддержание находящихся на территории городского поселения средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела:

Постановлением главы администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 03.09.2008 № 188 «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области» из МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области было передано в собственность МО-Ермишинское городское поселение, Ермишинского муниципального района различное имущество, в том числе водопроводные сети, составной частью которых являются пожарные гидранты, расположенные в р.<адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом приема-передачи имущества, находящегося в собственности МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области МО-Ермишинское городское поселение, Ермишинского муниципального района и выпиской из реестра МО-Ермишинское городское поселение, Ермишинского муниципального района (л.д. 75-79, 80-85).

В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ водопроводные сети и другое имущество согласно приложению № к указанному договору переданы в аренду ООО «Агентство по управлению недвижимым имуществом «Управдом и К» на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-47).

Прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области в феврале 2017 года проведена проверка законодательства о противопожарной безопасности и о противодействии терроризму на территории МО-Ермишинское городское поселение, Ермишинского муниципального района, в ходе которой было установлено, что на территории указанного городского поселения имеются 72 пожарных гидранта.

Из них 3 (три) пожарных гидранта находящиеся на <адрес> (здание бывшего МУП «Возрождение»), <адрес><адрес>, <адрес> р.<адрес> неисправны, поскольку у них отсутствуют резьбовые соединения и являются не пригодными для целей тушения пожаров, что административным ответчиком администрацией МО-Ермишинское городское поселение, Ермишинского муниципального района не оспаривалось (л.д. 19-22,92).

В связи с этим, учитывая установленные обстоятельства дела и основываясь на вышеприведенных положениях закона, суд приходит к выводу, что поддержание находящихся на территории городского поселения средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью административного ответчика МО-Ермишинское городское поселение, Ермишинского муниципального района.

Однако, установленные в ходе упомянутой проверки факты неисправного состояния указанных пожарных гидрантов в р.п. Ермишь, Рязанской области свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанности по обслуживанию и ремонту пожарных гидрантов на территории МО-Ермишинское городское поселение в р.п. Ермишь, Рязанской области в соответствии с нормами и требованиями о пожарной безопасности и противодействии терроризму, то есть – об его бездействии, которое нарушает права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества, в случае возникновения пожара.

При таких обстоятельствах, у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных требований прокурора.

Согласно ст. 178 ч. 2 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу ст. 333.36.19 НК РФ административный ответчик администрация МО-Ермишинское городское поселение, Ермишинского муниципального района освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ермишинского района Рязанской области Колдаева Р.В. к администрации МО-Ермишинское городское поселение, Ермишинского муниципального района, Рязанской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО-Ермишинское городское поселение, Ермишинского муниципального района, Рязанской области выразившееся в не принятии мер по обслуживанию и ремонту пожарных гидрантов на территории р.п. Ермишь, Рязанской области.

Обязать администрацию МО-Ермишинское городское поселение, Ермишинского муниципального района, Рязанской области устранить имеющиеся неисправности (отсутствуют резьбовые соединения пожарных гидрантов) 3 (трех) пожарных гидрантов, расположенных на территории МО-Ермишинское городское поселение, Ермишинского муниципального района на <адрес> (здание бывшего МУП «Возрождение», на <адрес> на <адрес>, <адрес> р.<адрес> в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу, и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Ермишинского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок не превышающий 15-ти дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

председательствующий: судья Сасакин В.А.