Решение № 2А-410/2023 2А-77/2024 2А-77/2024(2А-410/2023;)~М-396/2023 М-396/2023 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-410/2023

УИД 60RS0019-01-2023-000812-21

Дело № 2а-77/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пинаки Т.В.,

при секретаре Кругловой И.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Порховского района Псковской области Семеновой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-77/2024 по административному иску прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области о признании объекта культурного наследия бесхозяйным недвижимым имуществом, признании бездействия незаконным, обязании постановки объекта на учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Порховского района Псковской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области о признании объекта культурного наследия бесхозяйным недвижимым имуществом, признании бездействия незаконным, обязании постановки объекта на учет.

В обоснование заявления указано, что в результате проведённой прокуратурой проверки установлено, что на территории сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области имеется объект культурного наследия – дом жилой, XIX века, расположенный по адресу: Псковская область, Порховский район, д. Полоное. В настоящее время данный объект недвижимости имеет неопределённый правовой статус, фактически не имеет собственника.

Ссылаясь на положения пунктов 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931, и указывая на их нарушение административным ответчиком, не принимающим мер к признанию вышеуказанного объекта недвижимого имущества бесхозяйным, постановке бесхозяйного недвижимого имущества объекта культурного наследия на учёт, что влечёт угрозу разрушения объекта культурного наследия и его утрату для потомков, то есть неопределенного круга лиц, прокурор просит:

- признать объект культурного наследия – дом жилой, XIX века, расположенный по адресу: Псковская область, Порховский район, д. Полоное, бесхозяйным недвижимым имуществом;

- признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области в постановке вышеуказанного объекта культурного наследия на учёт как бесхозяйного имущества;

- обязать Администрацию сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Псковской области с заявлением о постановке вышеуказанного объекта на учёт как бесхозяйного имущества.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Порховского района Псковской области Семенова Л.Е. административные исковые требования поддержала в полном объеме, изложив доводы, аналогичные указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Согласно представленного суду заявления глава Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области ФИО1 указал о согласии с административным иском, об отложении и рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об отложении и рассмотрении дела в их отсутствие не просили, возражений по делу не представили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Статьей 33 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений части 1 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, на который имеется ссылка в административном исковом заявлении прокурора, утратил свою силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в настоящее время действует Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, установленный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно п. 5 данного Порядка, принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Из материалов дела, в том числе приказа Министерства культуры РФ от 16.10.2017 № 114962-р, паспорта объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в качестве объекта культурного наследия регионального значения в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера № зарегистрирован объект «дом жилой», XIX в., расположенный по адресу (местонахождение:: Псковская область, Порховский район, сельское поселение «Полонская волость», д. Полоное, <адрес>-А.

Указанный объект недвижимости в собственности физических и юридических лиц не значатся, сведения о данном объекте недвижимости в ЕГРН отсутствуют, что не оспорено административным ответчиком и заинтересованными лицами.

Таким образом, указанный объект культурного наследия, как объект, сведений о собственниках которого не имеется, является бесхозяйным недвижимым имуществом, и подлежит постановке на учёт в качестве такового.

Исходя из местонахождения данного объекта, обязанность инициировать его постановку на учет как бесхозяйного недвижимого имущества несет Администрация сельского поселения «Полонская волость».

Однако до настоящего времени административный ответчик с соответствующим заявлением в Росреестр не обращался. Допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств объективно препятствующих к обращению административного ответчика с указанным заявлением, суду не представлено.

Бездействие административного ответчика противоречит приведённым требованиям действующего законодательства и создаёт угрозу разрушения объекта культурного наследия и его утраты.

Таким образом, административный иск прокурора Порховского района подлежит удовлетворению, как обоснованный.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 179, 180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области о признании объекта культурного наследия бесхозяйным недвижимым имуществом, признании бездействия незаконным, обязании постановки объекта на учет, удовлетворить.

Признать объект культурного наследия - «дом жилой», XIX в., расположенный по адресу: Псковская область, Порховский район, сельское поселение «Полонская волость», д. Полоное, <адрес>-А, бесхозяйным недвижимым имуществом.

Признать бездействие Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта культурного наследия «дом жилой», XIX в., расположенного по адресу: Псковская область, Порховский район, сельское поселение «Полонская волость», д. Полоное, <адрес>-А, не соответствующим пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области: в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Псковской области с заявлением о постановке на учёт вышеуказанного бесхозяйного объекта недвижимого имущества; в течение одного месяца с момента исполнения решения сообщить суду и в прокуратуру Порховского района Псковской области об исполнении.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Порховский районный суд.

Мотивированное решение составлено 11 июня 2024 года.

Председательствующий судья подпись Т.В. Пинаки

С подлинным верно.

Судья Порховского районного суда

Псковской области Т.В. Пинаки

Решение в законную силу не вступило.