Решение № 2А-1024/2018 2А-1024/2018~М-855/2018 М-855/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2А-1024/2018

Дело № 2а-1024/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Парфино Новгородской области 08 октября 2018 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шабариной О.В. при секретаре Лукиной О.В., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика - начальника ОГИБДД ОМВД России по Парфинскому району Новгородской области ФИО2, представителя административного ответчика Управления МВД России по Новгородской области ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя главы администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, председателя комитета ЖКХ, строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1 к Управлению МВД России по Новгородской области, Управлению ГИБДД УМВД России по Новгородской области, ОМВД России по Парфинскому району Новгородской области, Отделению ГИБДД ОМВД России по Парфинскому району Новгородской области и начальнику ОГИБДД ОМВД России по Парфинскому району Новгородской области ФИО2 о признании незаконными и необоснованным предписания,

у с т а н о в и л:

Заместитель главы администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, председатель комитета ЖКХ, строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОГИБДД ОМВД России по Парфинскому району Новгородской области о признании незаконными и необоснованным предписания от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока для выполнения восстановительных работ, обосновав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему как должностному лицу было выдано предписание ОГИБДД ОМВД России по Парфинскому району в целях устранения нарушений п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выявленных ДД.ММ.ГГГГ, и предложено произвести восстановительные работы источников наружного уличного освещения в темное время суток по адресу: от перекрестка <адрес> с <адрес> до перекрестка <адрес> с <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который не является разумным и исполнимым, поскольку восстановительные работы могут быть выполнены только специализированной организацией на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ в течение 5 рабочих дней с момента подачи заявки и получения материалов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление МВД России по Новгородской области, ОМВД России по Парфинскому району Новгородской области и в качестве заинтересованного лица - администрация Парфинского муниципального района Новгородской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление ГИБДД УМВД России по Новгородской области и начальник ОГИБДД ОМВД России по Парфинскому району Новгородской области ФИО2

Административный истец - заместитель главы администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, председатель комитета ЖКХ, строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в административном иске основаниям.

Административный ответчик - начальник ОГИБДД ОМВД России по Парфинскому району Новгородской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на административный иск.

Согласно отзыву на административный иск от ДД.ММ.ГГГГ, начальник ОГИБДД ОМВД России по Парфинскому району Новгородской области ФИО2 в рамках полномочий, предусмотренных законом, как Главный государственный инспектор ОГИБДД на основании проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителю главы администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, председателю комитета ЖКХ, строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений (отсутствие уличного наружного освещения, вследствие неисправности источников освещения на участке дороги) в срок - ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, информация о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению предписания в установленный срок, а также ходатайство о продлении срока исполнения предписания не представлены.

Представитель административного ответчика управления УМВД России по Новгородской области - главный специалист-эксперт отделения правового контроля и договорно-правовой работы правового отдела ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и поддержала представленный отзыв на административный иск.

Согласно отзыву на административный иск от ДД.ММ.ГГГГ представителя административного ответчика Управления МВД России по Новгородской области ФИО3, обжалуемое предписание не противоречит закону, не нарушает права и свободы заявителя, не нарушает права других лиц и публичные интересы. В настоящее время предписание исполнено, поэтому оно перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца. В удовлетворении исковых требований следует отказать и рассмотреть вопрос о прекращении производства по делу на основании ч. 3 ст. 194 КАС РФ.

Представители административных ответчиков - Управления ГИБДД УМВД России по Новгородской области, ОМВД России по Парфинскому району Новгородской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, сведений об уважительной причине неявки не сообщили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представили, мнения по административному иску не высказали.

Представитель заинтересованного лица администрации Парфинского муниципального района - главный специалист-юрист юридического отдела ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, представила ходатайство о рассмотрении дела без их участия, не возражают об удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе судебного заседания установлено, что в соответствии с предписанием Главного государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Парфинскому району от ДД.ММ.ГГГГ на должностное лицо - заместителя главы администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, председателя комитета ЖКХ, строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1 в целях устранения нарушений п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», возложена обязанность по восстановлению работы источников наружного уличного освещения в темное время суток по адресу: от перекрестка <адрес> с <адрес> до перекрестка <адрес> с <адрес>, Срок выполнения установлен - ДД.ММ.ГГГГ. Предписание получено ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. п. 1, 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 года № 711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения; для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Согласно п. 4.6.3 ГОСТа Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, и действующему до 01 сентября 2018 года, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

В силу п. 4.6.5 вышеуказанного ГОСТа, отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Как следует из таблицы 6.8 ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст и действующему с 01 сентября 2018 года, дефект в виде наличия неработающих светильников на улицах группы Д устраняется не более 3 суток.

Таблицей 4.1 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что к улицам группы Д относятся улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что указанные в предписании улицы относятся к группе Д.

Таким образом, как считает суд, обжалуемое предписание нельзя признать незаконным и необоснованным в части установления срока для выполнения восстановительных работ.

Заключение муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Парфинскогго униципального района со Старорусским филиалом АО «Новгордоблэлектро» о выполнении работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту наружных сетей освещения Парфинского городского поселения в объеме поданных заявок, в котором установлены сроки выполнения работ - в течение 5 рабочих дней с момента подачи заявки и получения материалов заказчика (п. 4.2 контракта) не может служить основанием для признания предписания незаконным и необоснованным в части установленного срока устранения недостатков.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая, в том числе, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В силу ст. 12 того же Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В связи с реорганизацией Пафинского городского поселения, полномочия городского поселения переданные в ведение администрации Пафинского муниципального района.

Как следует из Должностной инструкции заместителя главы администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, председателя комитета ЖКХ, строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, утвержденной главой Парфинского района ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности должностного лица входит, в том числе, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и городского поселения.

Таким образом, к полномочиям должностного лица ФИО1 относится обеспечение безопасности дорожного движения в части освещения автомобильной дороги в <адрес>.

Все указанные доводы административного истца ФИО1 являются необоснованными, а потому административный иск удовлетворению не подлежит.

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 298 КАС РФ,

Р е ш и л:

Административное исковое заявление заместителя главы администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, председателя комитета ЖКХ, строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1 к Управлению МВД России по Новгородской области, Управлению ГИБДД УМВД России по Новгородской области, ОМВД России по Парфинскому району Новгородской области, Отделению ГИБДД ОМВД России по Парфинскому району Новгородской области и начальнику ОГИБДД ОМВД России по Парфинскому району Новгородской области ФИО2 о признании незаконными и необоснованным предписания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 12 октября 2018 года.

Судья О.В. Шабарина