Решение № 2-663/2019 2-663/2019~М-629/2019 М-629/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-663/2019

УИД <Номер обезличен>

Дело <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года гор. Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Горожаниной О.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости и обязать назначить выплату страховой пенсии по старости с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом последующего уточнения исковых требований, обратилась в суд с иском о признании незаконным решения ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Зея Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении на ответчика обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и назначить выплату страховой пенсии по старости с момента обращения - с <Дата обезличена>, в обоснование требований указав, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии у нее имелся требуемый стаж в количестве 25 лет, однако ответчиком в специальный стаж не были засчитаны курсы повышения квалификации и периоды командировки, в связи с чем считает оспариваемое решение от <Дата обезличена><Номер обезличен> незаконным и необоснованным, поскольку в случае направления работодателем работника в командировки и на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется рабочее место и средняя заработная плата по основному месту работы. Кроме того, для отдельных категорий работников, к числу которых относится и педагогическая деятельность, в силу специального нормативного регулирования повышение квалификации является обязательным условием допуска к выполнению должностных обязанностей.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласна, из ее пояснений в судебном заседании и представленного отзыва на иск следует, что право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей определяется в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российско Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, вступившим в силу с 14 ноября 2002 года. Требуемая педагогическая деятельность в государственных и муниципальных учреждениях дополнительного образования детей – 25 лет. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. №516. Согласно пункту 4 Правил от 11 июля 2002г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды взносов в ПФ РФ. Согласно пункту 5 Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Все остальные случаи, когда работник фактически не осуществлял профессиональную деятельность, не могут быть засчитаны в льготный стаж. Это периоды отпусков без сохранения заработной платы, периоды учебных отпусков, курсов повышения квалификации, командировок, донорские дни, периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, который начался после 6 октября 1992, периоды простоев. Таким образом, правовые основания для принятия к зачету в специальный стаж спорных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации отсутствуют. Кроме того, считает не подлежащими удовлетворению заявленные ФИО1 требования о включении в специальный (педагогический) стаж периодов работы с 15 октября 2012 года по 25 октября 2012 года и с 07 апреля 2013 года по 12 апреля 2013 года, поскольку указанные периоды отражены в индивидуальных сведениях как не идентифицированные по какому либо коду (сведениям), при этом документального подтверждения обратного не представлено. Требования законодательства для органов Пенсионного фонда являются обязательными для исполнения, право толкования закона органам Пенсионного фонда не предоставлено. Таким образом, на момент подачи ФИО1 заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей у Управления не было законных оснований для ее назначения. Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Заслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, устанавливаются законом.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (действующий на момент обращения заявителя с заявлением о назначении пенсии), устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста: 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, наличие страхового стажа в зависимости от года назначения пенсии, величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ст.8), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для определенной категории лиц.

Так, в соответствии с п. 19 ч. 1, и ч. 2 ст. 30 указанного закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п. 5 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В силу ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании установлено, что <Дата обезличена> истец принята на работу в Золотогорскую неполную среднюю школу учителем русского языка и литературы, <Дата обезличена> уволена в связи с продолжением учебы в пединституте <адрес>. <Дата обезличена> принята в Золотогорскую неполную среднюю школу учителем русского языка и литературы. <Дата обезличена> школа преобразована в Золотогорскую муниципальную основную общеобразовательную школу. <Дата обезличена> уволена с переводом в Сосновоборскую муниципальную среднюю полную общеобразовательную школу. <Дата обезличена> принята в Сосновоборскую муниципальную среднюю полную общеобразовательную школу учителем русского языка и литературы на неполную нагрузку. <Дата обезличена> назначена заместителем директора по учебно-воспитательной работе по 12 разряду с преподаванием уроков русского языка и литературы. <Дата обезличена> уволена по собственному желанию. <Дата обезличена> принята в Отдел образования администрации <адрес> на старшую муниципальную должность категории «Специалист» ведущим специалистом по работе с учителями гуманитарного цикла. <Дата обезличена> уволена в порядке перевода в муниципальное общеобразовательное учреждение Сосновоборскую среднюю общеобразовательную школу. <Дата обезличена> принята в муниципальное общеобразовательное учреждение Сосновоборская средняя общеобразовательная школа на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе. <Дата обезличена> принята учителем русского языка и литературы по совместительству. <Дата обезличена> уволена в порядке перевода в отдел образования администрации Зейского района Амурской области. <Дата обезличена> назначена директором муниципального общеобразовательного учреждения Сосновоборская средняя общеобразовательная школа. <Дата обезличена> муниципальное общеобразовательное учреждение Сосновоборская средняя общеобразовательная школа переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Сосновоборская средняя общеобразовательная школа <адрес>. <Дата обезличена> трудовой договор прекращен в связи с переводом работника по его просьбе в администрацию <адрес>. <Дата обезличена> принята в администрацию <адрес> в порядке перевода на главную должность муниципальной службы категории «Руководители» - исполняющего обязанности начальника отдела образования. <Дата обезличена> назначена на главную должность муниципальной службы категории «Руководители» - начальника отдела образования. <Дата обезличена> трудовой договор расторгнут по инициативе работника. <Дата обезличена> принята в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Сосновоборская средняя общеобразовательная школа <адрес> на должность учителя русского языка и литературы.

Сведения о трудовой деятельности истца подтверждены копией трудовой книжки серии AT-V <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, архивной справкой <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, личной карточкой работника ФИО1

Из материалов дела следует, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее необходимой продолжительности стажа преподавательской деятельности в учреждениях для детей.

При этом, в специальный (педагогический) стаж ФИО1 не были включены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, а также периоды с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в связи с отсутствием указанных периодов в выписке из индивидуального лицевого счета. Указанные обстоятельства подтверждены решением об отказе в установлении пенсии от <Дата обезличена>.

Согласно личной карточки работника ФИО1, приказов о направлении работника в командировку <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> - к от <Дата обезличена>, <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена>, справки МБОУ Сосновоборская СОШ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> уточняющей занятость в соответствующих должностях за период работы, которые засчитываются в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от <Дата обезличена> № 1173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации, в том числе, в периоды: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> на основании приказа <Номер обезличен>- к от <Дата обезличена>, приказа <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> на основании приказа <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> на основании приказа <Номер обезличен> - к от <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> на основании приказа <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> на основании приказа <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена>. Нахождение истца на курсах повышения квалификации в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> подтверждается представленными истцом удостоверениями о повышении квалификации.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Как установлено ст.187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Из приведенных выше положений следует, что нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям и не может быть исключено из подсчета стажа.

Судом установлено, что трудовые отношения с истцом во время нахождения ее на курсах повышения квалификации в периоды с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> не прекращались, за ней сохранялись место работы и заработок в указанные периоды, работодателем в Пенсионный фонд производились отчисления, направление истца на курсы осуществлялось по инициативе работодателя и в его интересах.

Кроме того, для отдельных категорий работников, к числу которых относится педагогическая деятельность, в силу специального нормативного регулирования, повышение квалификации является обязательным условием допуска к выполнению должностных обязанностей.

В связи с этим, право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником, обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным, исключение данных периодов из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Неравенство при реализации права на назначение страховой пенсии, по мнению суда, недопустимо, поскольку противоречит требованиям статьи 19 Конституции РФ.

Что касается периодов работы истца с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, то указанные периоды не значатся в сведениях из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, как периоды нахождения на курсах повышения квалификации, приказов о направлении истца на курсы повышения квалификации в указанные периоды в материалы дела не представлено, однако истцом представлены удостоверения о повышении квалификации специалистов и сертификат о повышении квалификации, согласно которым ФИО1 с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> прошла краткосрочное обучение в ГОАУ ДПО Амурской областном институте развития образования и подготовку в Амурской областном институте повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров.

На основании изложенного, суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости суд признает незаконным с возложением на ответчика обязанности включить спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить указанную пенсию с момента обращения - <Дата обезличена>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и назначить указанную пенсию с <Дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья Н.В. Клаус