Решение № 2А-2419/2019 2А-2419/2019(2А-9241/2018;)~М-6246/2018 2А-9241/2018 М-6246/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-2419/2019

дело № 2а- 2419/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 13 февраля 2019 года

Октябрьский районный суд города Красноярска в составе

председательствующего судьи Басинской Е.В.

при секретаре Гильмановой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 к Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании незаконным решения в возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Красноярскому краю, в котором просил признать незаконным решение Управление Росреестра от 25.10.2018г. об отказе в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Х и обязать административного ответчика осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Х.

Требования мотивировал следующим. Ответчиком было отказано в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Х, поскольку указанный земельный участок относится к нескольким территориальным зонам. При этом ФИО1 является собственником объекта недвижимости – гаража (бокса) У, общей площадью У6кв.м., расположенного по адресу: Х, с кадастровым номером У, право собственности зарегистрировано 31.03.2006г., то есть до 01.01.2016г.. Указанное решение Росреестра нарушило право административного истца по распоряжению принадлежащим ему на праве собственности имуществом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования просил их удовлетворить. Факт того, что земельный участок находится в разных территориальным зонам не оспаривал.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях на административное исковое заявление, мотивированных следующим. Решение Росреестра полностью соответствует действующему законодательству, принято в соответствии с процедурой и установленным порядком. При проведении правовой экспертизы по обращению ФИО1 установлено, что земельный участок, ор государственном кадастровом учете которого заявлено, расположен в двух территориальных зонах: зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и зоне рекреационной лесопарковой (Р-1), при этом в соответствии с п.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка. Образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Решение об отказе не может препятствовать реализации права административного истца на занимаемый гаражом земельный участок путем изменения Правил землепользования и застройки г.Красноярска.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще и своевременно.

Поскольку судом явка заинтересованного лица не признавалась обязательной, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии не явившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 12 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрена судебная защита нарушенных прав вследствие приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации.

В судебном заседании установлено, чтоФИО1,являясь собственником гаражного бокса с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Россия, Х (свидетельство о государственной регистрации права от 21.03.2006г. л.д.11), получивший распоряжение администрацииг.Красноярска №2856-недв от 03.07.2018г. (л.д.8-10, 28-30) о предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу,17.07.2018г. обратился в структурное подразделение Красноярска КГБУ МФЦ (л.д.37-39) с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка.

Уведомлением Управления Россреестра поКрасноярскому краю от 25.07.2018г. (л.д.26-27)осуществление государственного кадастрового учета по заявлениюФИО1 приостановлено до25.10.2018г.в связи с тем, что указанный в заявлении земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах.

Уведомлением Управления Россреестра поКрасноярскому краю от 25.10.2018г. (л.д.24-25) ФИО1 отказано в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации правав связи с тем, что указанный в заявлении земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах.

Факт нахождения земельного участка в двух территориальных зонах, а именно: зоне рекреационной лесопарковой (Р-1) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), подтверждается распоряжением администрации г.Красноярска №2856-недв от 03.07.2018г. и административным истцом не оспаривается.

Пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и п.6 ч.2 ст.26 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривают, что формирование и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, границы которого пересекают несколько территориальных зон, не допускается.

Согласно ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

Данные территориальные зоны установлены Правилами землепользования и застройки городского округагород Красноярск, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от07.07.2015г. №В-122.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Правил границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно п. 7 ч. 1, ч. 2 и ч. 9 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии со ст.27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из анализа Федерального закона № 218-ФЗ вопросы перевода земельных участком из одной территориальной зоны в другую не входят в компетенцию административного ответчика.

Уведомлением от25.10.2018г. ФИО1 отказано в постановке на кадастровый учет земельного участка.

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, у административного ответчика имелись законные основания для отказа в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без регистрации прав, следовательно административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании незаконным решения в возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья Е.В. Басинская