Решение № 2А-945/2021 2А-945/2021~М-413/2021 М-413/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-945/2021

Дело № 2а-945/2021 г.

УИД 39RS0010-01-2021-000768-56


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2021 г. г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой О.Ч.,

при помощнике судьи Александровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о признании незаконным уведомления № № от 24.02.2021 и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1, в лице его представителя по доверенности от 04.03.2021 ФИО2, имеющего диплом о высшем юридическом образовании, обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, в котором в судебном порядке просит признать незаконным уведомление № № от 24.02.2021, а также возложить на административного ответчика обязанность в установленный законом срок повторно рассмотреть уведомление от 16.02.2021 вх. № 915-арх.

В обоснование заявленных административных требований истец ФИО1 ссылается на то, что ему (административному истцу) на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу относительно ориентира <адрес > (почтовый адрес: <адрес >).

16.02.2021 он (административный истец) обратился в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с уведомлением (вх. № 915-арх) о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

24.02.2021 администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области было вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о панируемом строительстве объекта ИЖС и недопустимости размещения объекта на земельном участке, по причине расположения земельного участка в границах запретной зоны войсковой части.

Административный истец ФИО1, ссылаясь на то, что согласно сведениям ЕГРН в отношении вышеуказанного земельного участка каких-либо ограничений не имеется, а также на положения, предусмотренные ст.ст. 19, 124-127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), просит разрешить данный спор в судебном порядке, указывая, в том чисое в административном иске на то, что уведомление административного истца является незаконным и необоснованным применительно к постановлению Правительства РФ от 05.05.2014 № 405, которым утверждено Положение об установлении запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Уведомленный надлежащим образом административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, при этом его представителем ФИО2 суду 24.05.2021 представлено заявление с просьбой рассмотрения дела в отсутствие стороны административного истца.

Уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства представитель административного ответчика администрации Гурьевского городского округа Калининградской области в судебное заседание также не явился, возражений на административный иск суду не представил.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся участников процесса, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно положениям, предусмотренным ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: фамилия, имя, отчество, место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность; наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Так, судом установлено и материалами дела подтверждено, что административный истец ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № 11 от 28.01.2019 является арендатором земельного участка, площадью 900 кв.м. с кадастровым номером 39:03:040401:56, расположенного по адресу: <адрес >

Указанный выше договор аренды в установленном законом порядке прошел государственную регистрацию 11.02.2019.

Данные сведения отражены в выписках из Единого государственного реестра недвижимости, сформированных по состоянию на 27.08.2020 и на 19.02.2021, а также в предоставленных суду Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области материалах регистрационного дела в отношении указанного выше земельного участка.

Согласно материалам дела, 16.02.2021 арендатором земельного участка ФИО1 было инициировано обращение в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области в форме уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке, с указанием сведений об участке (принадлежность, вид разрешенного использования) и объекте капитального строительства (этажность, высота, отступы от границ, площадь застройки), с приложением схематического изображения планируемого к строительству объекта.

24.02.2021 администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области было составлено и направлено в адрес ФИО1 уведомление за № 112 о несоответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ввиду нахождения спорного земельного участка в границах запретной войсковой части.

Суд, проверяя правомерность обжалуемого ФИО1 отказа администрации Гурьевского городского округа Калининградской области в части указания на расположение земельного участка в запретной зоне войсковой части, где размещение жилой застройки допускается только при наличии специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, приходит к следующим выводам.

Так, постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 г. № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны. Данным Положением регламентируется порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель. На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается: проживание и (или) нахождение физических лиц; осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением; размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его (п. 10 Положения).

Вышеприведенная норма применяется со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости.

На основании п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218 «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Следовательно, достоверные и систематизированные сведения о границах зон с особыми условиями использования территории являются публично доступными и отображаются в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 16 указанного выше Положения предусмотрено, что решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах.

Суд обращает внимание на то, что согласно сведениям ЕГРН в отношении принадлежащего на праве аренды административному истцу земельного участка каких-либо ограничений относительно его расположения в запретной зоне военного объекта не имеется. Документов о принятии каких-либо решений о необходимости установления зон с особыми условиями использования территории в отношении военного объекта, расположенного вблизи земельного участка административного истца, материалы дела также не содержат.

Кроме того, в соответствии с сообщением референта Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 от 13.11.2019, принадлежащий административному истцу ФИО1 на праве аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 39:03:040401:56 согласно сведениям ЕГРН в зоны с особыми условиями использования территории не входит; решение о необходимости установления зон с особыми условиями использования территории в отношении военного объекта, расположенного вблизи пос. Моршанское, межведомственной комиссией не принималось.

Более того, надлежит обратить внимание на то, что арендатору земельного участка ФИО1 по его заявке генеральным директором ООО «Аэропорт Храброво» ФИО4 выдан лист согласования № № строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес >

23.06.2020 Северо-западным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта также согласовано строительство ФИО1 индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке.

Также надлежит отметить, что арендатору земельного участка ФИО1 по его заявлению от 06.02.2020 врио командира в/ч № согласовано строительство жилого дома находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером №

Следовательно, совокупность установленных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что указанная в оспариваемом уведомлении информация о расположении земельного участка административного истца в запретной зоне военного объекта, об установлении данной зоны, не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в силу чего уведомление администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 24 февраля 2021 г. № 112 о несоответствии планируемого строительству объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, по доводам, в нем изложенным, законным признать нельзя.

При этом, надлежит также отметить, что находящийся у административного истца ФИО1 на праве аренды земельный участок расположен в зоне жилой застройки, смежные с ним земельные участки, территория квартала, в которой он расположен, застроены индивидуальными жилыми домами. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Гурьевского городского округа, утвержденными решением 37 сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва № 266 от 19 декабря 2019 г., земельный участок административного истца с кадастровым номером № отнесён к территориальной зоне с индексом Ж4, в которой допускается строительство индивидуальных жилых домов.

Более того, обращает суд внимание на то, что сведения, изложенные в уведомлении от 24.02.2021, не подтверждены допустимыми и достоверными доказательствами, в то время, как бремя доказывания данных обстоятельств лежит на стороне административного ответчика.

Таким образом, с целью восстановления прав административного истца ФИО1, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление, зарегистрированное за № 915-арх от 16 февраля 2021 г., а соответственно административный иск ФИО1 удовлетворить в полном объёме.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о признании незаконным уведомления № № от 24.02.2021 и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным уведомление администрации Гурьевского городского округа Калининградской области № № от 24.02.2021.

Обязать администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области в установленный законом срок повторно рассмотреть уведомление от 16.02.2021 вх. № №

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено председательствующим по делу 21 июня 2021 г.

Председательствующий: О.Ч. Коновалова